以广东省为例试析中小企业技术创新|国家扶持中小企业政策

摘 要中小企业是国民经济的重要组成部分，是推动经济发展的重要力量，而技术创新又是推动中小企业发展的关键因素。本文通过对广东中小企业技术创新的现状研究，提出适合促进中小企业技术创新的对策。

关键词中小企业；技术创新；对策

我国经济经过了30多年的快速发展，已经进入了必须关注经济质量的阶段。在这个阶段，要切实推动经济结构的调整，推动经济增长的转变，就必须提升企业的自主创新能力。作为我国改革开放的排头兵，广东在这30多年来经济高速增长，实力大大增强，已成为我国区域经济发展水平最高和最具活力的省区。一直以来，中小企业在广东经济中占据重要地位，对促进广东国民经济增长、缓解社会就业压力、增加地方财政税收、优化产业结构等发挥着重要作用。在经济全球化和知识经济的背景下，广东能否保持优势再上新台阶，中小企业技术创新能力的提升尤为关键。

一、广东中小企业技术创新现状

1．有利条件。近几年广东对中小企业的重视程度逐年增加，对这些企业技术创新的扶持力度也大大加强，除了成立中小企业局，省政府还重点支持“科技型”、“外向型”、“就业型”、“农产品加工型”等四类民营企业发展。截至2010年5月，组建的34个省部产学研创新联盟内的中小企业，3年来出口创汇总额达到150多亿美元，新增利税累计1232亿元；联盟总共申请专利11万件，其中获得专利1.5万件；攻克产业关键技术572项；建立了公共服务平台107个，建立联盟运作实体26个，博士后科研工作站16个。（1）区域技术创新体系初步形成。一是瞄准关键领域核心技术前沿，与国家有关部门共建了一批重大创新平台。二是以区域产业发展的重大需求为导向，成立了“广东省促进产业集群发展联席会议”，重点支持了一批产业集群公共服务平台建设项目，促进了区域创新能力的提高。（2）以企业为主体的产学研合作奠定了良好的基础。仅2009年，全国就有180多家大学跟广东进行产学研合作，合作项目6000多个。（3）中小企业自主创新能力进一步提升。近年来，广东中小企业与广东省产学研协调领导小组办公室合作，分别在佛山、中山等市举办中小企业服务日暨产学研对接活动，探索建立以企业为主体产学研相结合的服务平台和机制。（4）中小企业对外交流与合作得到进一步加强。充分利用中国国际中小企业博览会平台，加强中小企业对外交流与合作，同时加强中小企业省际区域合作。

2．存在的问题。尽管广东中小企业的技术创新有许多优势条件，但是也遇到许多的困难和问题。主要表现在：（1）资金不足，融资困难。据广东省中小企业局与广东省社科院联合编制的《2011广东省中小企业融资调研报告》显示，截至2011年上半年，抽查的333家企业融资需求总额为5188.6万元，已获融资3397.0万元，融资缺口达1791.6万元；人民银行广州分行的调查显示，被抽查的382家中小企业中有67％存在资金缺口，42.7％的资金状况与2010年同期相比趋紧。而与此同时，融资却相当困难。（2）技术中介机构不健全、不完善。目前广东省的科技中介机构一是类型多样，但市场意识不强；二是规模偏小，协作机制和综合服务力较差；三是缺乏高素质人才。（3）创新投入不足，结构不合理。一是R&D占销售额的比重过低；二是科技研发投入总体规模偏小；三是风险投资不发达。此外，还存在着技术创新资金来源结构不合理的问题。（4）产业规模迅速扩大与核心技术欠缺的矛盾。作为全国出口大省，统计显示，高新技术出口产品中，关键核心技术和设备主要依赖进口，70％的制造业仍属中低技术和传统产业，不少企业和产品是贴牌生产，加工贸易拥有自主知识产权的高新技术产品不多。（5）缺乏优秀的人才。目前，广东技术人才状况不论从规模、质量结构等方面都亟待进一步优化、提升。比如东莞本是发展电子商务的好土壤，产业基础优势明显，配套完善，已形成多个产业集群，例如厚街家具、虎门服装、大朗毛织、长安五金模具等等，这些传统产业资源，是支撑东莞电子商务发展的得天独厚的优势所在。但由于缺乏电子商务人才，从上世纪90年代开始发展的东莞本地电子商务产业至今未能形成有代表性的第三方平台和网商。与之形成反差的是，淘宝网上却有30％的商品来自东莞。

二、广东中小企业技术创新对策

1．加大科技投入力度。（1）加大企业研发投入，提高企业的核心竞争力。目前，全世界86％的研发、90％以上的发明专利都掌握在发达国家手中，跻身“世界创新型国家”行列的20多个工业化国家，拥有的发明专利占世界总量的99％。要在激烈的国际竞争中立于不败之地，我们必须提高R&D投入水平，加强研发力度，提高技术创新的能力，掌握核心技术。（2）建立鼓励社会资金投入机制。一是成立中小企业创业与发展基金，健全风险投资运作体系，为中小企业特别是科技型中小企业提供创业和发展资金；二是建立鼓励企业增加科技投入的机制；三是在政策性银行中开辟技术创新专向贷款计划，吸引商业银行和社会资金对技术创新的投入。（3）利用税收杠杆鼓励捐资技术创新。对企事业单位、社会团体和个人，通过公益性社会团体和国家机关捐赠非关联的科研机构和高校的研究开发经费，按规定在当年度应纳税所得额中扣除。

2．深化产学研合作。充分利用广东省与教育部、科技部建立的产学研合作平台，创新开展服务推广日暨产学研对接活动，建立中小企业与科研院所技术交流合作机制，推进产学研合作。组织实施一批技术创新和技术改造项目，引导中小企业不断提高自主创新能力。

3．加快技术创新载体建设。（1）建好高新技术创业园。科技创业园能够为企业提供低租金的厂房以及市场开拓、管理咨询、企业资金担保等方面的服务，可大大降低高新技术产业的创业风险，有利于高新技术产业发展。作为连接科技成果和产业化的纽带，科技创业园还将培养出一大批既懂技术，又懂经营的复合型人才，对中小企业的发展，尤其对提高其自主创新能力将发挥重要作用。（2）健全科技中介服务体系。加速建立面向中小企业技术创新的区域性、专业性服务体系，建设好一批国家技术创新服务中心。按照政事分开，政社分开的原则，将政府管理的部分职能向服务中心转移，使政府和中介机构各司其责，同时，有关部门要对中介组织加强监督，使其规范运作。

4．完善技术创新体制机制。（1）借鉴美国的政府采购支持制度。在美国硅谷创业初期，其企业的订单有1/4来自政府，我国各级政府也可借鉴美国的政府采购支持制度，凡是国内中小企业能够生产的产品应优先列入政府采购名录，以支持中小企业的创新与发展。（2）大力实施知识产权战略，着力提升技术创新能力。加快建设面向全社会的技术研发基础设施平台和知识产权信息公共服务体系，使我国企业、科研机构、高等院校通过共享先进的研发、试验、检测设备，方便、快捷地检索和利用科技、知识产权以及市场信息，降低研发成本，缩短新产品的研制和上市周期。实施中小企业集群知识产权战略试点，开展中央企业知识产权战略推进专项，全面推进国家知识产权战略在企业层面的实施落实。（3）不断完善政策措施，营造中小企业公平发展环境。深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《广东省促进中小企业发展条例》，把中小企业发展纳入法制化轨道，打破部门和行业垄断。建立健全中小企业工作协调机制，依法保护中小企业投资者的财产权、知识产权、自主经营权和企业家名誉、人身等合法权益。（4）改革现行技术创新财税金融政策，解决融资难题。通过采取拨款和贷款贴息为主、税收减免为辅的政策措施，重点支持和全方位推动相结合的方式激励企业创新，为高技术企业和技术创新创造良好的融资环境。

5．加快创新人才队伍建设。一方面通过提高待遇吸引人才，完善人才激励机制，允许技术创新者以专利项目和技术入股，实现期权激励与现实激励相结合；另一方面加强人才培养，特别是企业内部人才培养，激发技术人员的创新潜能。

参 考 文 献

[1]袁惠容等．广东企业自主创新能力现状及对策建议[J]．新经济．2006（7）

[2]肖智润，中小企业自主创新[J]．企业导报．2009（11）

[3]夏荣威．我国区域创业环境评价研究[D]．吉林大学硕士学位论文．2009

江苏江宁台湾农民创业园的内部机构

办园打好产业牌

通过人工引领，奶牛排队走上现代化转盘式挤奶机，完毕后自行走下转盘，有序回到牛舍，旁边的大屏幕实时显示牛奶的指标……这是记者在君乐宝现代农业产业园看到的场景。园区占地3.8万亩，集现代种养、乳品加工、旅游观光于一体。以农业龙头企业君乐宝乳业为带动，园区共有农产品加工企业6家，农民合作社16家，涉及13个村庄的7000多户农民，带动了10多个相关产业的发展。

君乐宝园区是河北省120家现代农业产业园区之一。按照因地制宜、产业导向的原则，河北省已形成几类不同的现代农业产业园建设模式。有加工带动型，依托龙头企业调结构、建基地，提高整体效益；有特色聚合型，围绕区域特色产业，打造区域品牌；有科技引领型，运用高新技术，改造传统技术，提升产品竞争力；有沟域开发型，统筹生态治理、特色种养业、休闲旅游业发展；此外还有农垦改制型和观光展示型。

尽管产业模式各有不同，但现代农业产业园都要做足产业文章，推动产业集聚和产业融合。既要引导龙头企业参与产业园创建，又要扶持新型职业农民和返乡下乡人员入园创业创新。江苏省以加工业带动农业“接二连三”，以旅游业带动农业“跨二连三”，推动产业融合。南京江宁、扬州广陵的园区分别利用其贴近大都市的优势，推动科技、健康、人文等元素融入农业，打造创意农业、观光农业、康养农业。泰州园区构建了种子种苗供应服务、农机装备制造服务、农业生产智能化管理服务“三服务”融合。

产业导向要着眼于各地的资源优势，避免同质化竞争。贵州省明确提出，确定现代山地特色高效农业为园区发展方向，要充分利用全省立体气候明显的优势，遵循山地经济规律，突出主导产业。园区建设标准和规划导则要求每个园区都要明确一个优势主导产业，最多不能超过3个，形成区域化布局、专业化生产的产业发展格局。在打造优势特色产业基础上，打造“生态贵州·绿色产品”的公共品牌。

开门办园“无围墙”

发展产业园如何发挥政府的作用？陕西省是现代农业产业园建设起步较早的一个省份。2015年陕西省人大常委会审议通过了《陕西省现代农业园区条例》，在2016年时就已施行。该《条例》是全国首部规范现代农业园区建设的地方性法规，它从法律层面规范园区的建设经营、权益保护、服务保证和风险防范等活动。园区所在地政府有义务加强供水、供电、道路、网络等基础设施建设，为园区发展创造良好外部环境。

通过不断加大资金投入整合力度，陕西省市县三级财政累计安排园区建设资金46.9亿元，带动金融资金和社会资金403亿元，初步形成了园区建设多元化投入机制。其中，省级认定的336个园区按照“先建后补”原则由省级财政对每个园区补助500万元，市、县财政再配套补助50万元至150万元不等。

许多人注意到，如今各类农业产业园区、科技园区、示范园区有很多。如果不能有效协调，就会产生资源争夺问题。江苏省着力探索园区内外的融合发展。在该省，一个农业产业园区往往包括多个特色园，采取“园中园”“园外园”等模式，把园区打造成“多园一体”的现代农业综合体。“小园”既相互独立，又互为补充，共同构成“大园”。无锡市锡山台湾农民创业园就是无锡现代农业博览园、无锡高科技农业示范园、中国农科院太湖水稻示范园、锡山生物农业产业园和锡山精品蔬菜产业园“五园一体”的综合园区。

园区融合之外还要有服务的融合。很多园区发力把园区打造成综合服务的大平台。在园区内整合各种农业服务力量，为入园主体、周边农户提供种苗繁育、农情信息、技术指导、电子商务、仓储物流、农产品检测等农业全程服务。同时，有关市县也努力打破部门、行业分割，强化园区与政府部门、高等学校、科研院所等社会组织的协作配合，集聚涉农资金、科技等资源，提高农业社会化服务能力。

农业部发展计划司司长张合成说，要以农为本，创新发展。坚决防止非农异化，不能成为少数加工企业的工业园。同时，倡导开门办园，“有边界，无围墙”。农业部、财政部将建立“能进能退、动态管理”的国家现代农业产业园考核管理机制，对考核不合格的，不再给予奖补资金，并按规定撤销创建资格；对绩效考核成绩突出的，则加大奖补力度。

产业园区要“姓农”

农产品在园区实现增值是好事，但更关键的是要建立利益联结机制，带动农民增收。在河北省邢台市九河现代农业产业园，农民的玉米收购后被加工成各类产品。园区内的玉峰实业集团负责人王玉锋说，一吨玉米价格为1560元，而精加工制成维生素B12，身价就能达到3018元。玉峰集团加工的玉米占邢台市玉米产量的八成以上。在园区，包括玉峰集团在内有31家加工企业，通过把玉米“吃干榨净”，带动75万农户增收10亿元以上。如今，园区八成的农民从事二三产业，农民收入由原来的单纯卖粮变为同时拥有租金、股金、薪金收入。

产业园要为农民提供一系列公共服务。四川岷江现代农业示范园区以乡镇为主体成立“土地流转服务公司”，由专门机构、人员从事预流转等工作，解决了土地流转的零散、无序问题，保证了农民利益。目前，园区农地流转率达到76%，近4万农村劳动力转移到二三产业。园区还设立了农村产权评估机构，帮助需要融资的经营主体对农业设施和农机具进行评估，以便于抵押贷款。目前，园区已开展“惠农产权贷”“农机购置补贴贷款”“土地流转收益保证贷款”3个金融产品，新型经营主体年获贷1亿元以上。

单个农民要通过园区的链条增强市场开发能力。四川眉山市以“小泡菜、大产业”为核心，协同推进农产品生产与加工业发展，依托眉山泡菜产业园打造了绿色泡菜原料基地，推广“稻菜轮作”高效种植模式，本着“产业集中、集群发展”的思路，建成全国首个“中国泡菜城”，聚集泡菜上下游企业30余家。同时，眉山市加强品牌建设，以“东坡泡菜”整体形象参与全国竞争。如今，该市建成原料基地42万亩，年产泡菜原料6.5万吨，带动21万户基地农户增收致富。

“农业产业园的作用是带动农业发展，所以，产业园的建设要谨防产生虹吸效应，不能阻碍周边地区的农业发展。园区应该是示范性的，最终要把探索的成果向周边地区移植和推广。”张合成说，要坚持为农、贴农、惠农，完善利益联结机制，带动农民就业增收，让农民分享产业园发展成果。

一、办公室

1、行政科：

主要职责：协助管委会领导处理日常事务，协调各部门开展工作;负责对管委会领导下达的指示、交办的重要事项进行督查督办;检查各部门对领导批示文件的传阅和执行情况，确保政令畅通;负责拟定有关文件和工作报告;负责档案管理和公文处理、机要、保密及信访工作;负责法制建设、综合治理工作;负责园区重大活动方案的策划、拟定和具体落实;负责保管管委会及公司印章，办理对外介绍信及证明;负责园区安全保卫、会务安排和接待工作;负责园区后勤服务、保障工作;负责园区“12345”处置回复工作。

2、党群科：

主要职责：负责管委会及所属单位党建、组织、纪检、监察以及统战、群团工作;协调指导有关企业的党建、群团等工作;负责管委会机构编制、劳动人事和社会保障工作;负责园区对外宣传和推介工作;负责管委会及所属单位的团委、妇联工作。

3、财务科：

主要职责：负责台创园国有资产、公共财产管理和日常财务工作;负责编制台创园预决算并组织实施，检查监督预算内外资金收支执行情况;负责台创园管理使用的专项资金的筹集与日常管理工作;负责台创园国有资产管理登记工作。

4、驾驶班：

主要职责：负责园区日常工作用车及重要活动用车，车辆由办公室统一调度;负责草拟公司用车配置及经费预算方案;负责园区车辆的年审、保险、养路、停车等费用的缴纳，安全事故处理及保险理赔工作;负责定期进行车辆安全检查、保养，做好油料、行车公里数管理，做好应急事件的处置协助工作;负责车队各种票据、图表及文字材料的整理归档工作。

二、融资处：

主要职责：负责与各金融机构沟通、联系，建立和保持良好的合作关系，不断开拓融资渠道，探索融资模式，完成融资各项指标任务;负责贯彻执行国家有关投融资政策,研究制订公司年度等中长期融资计划;负责对台创园资产和负债进行分析，针对不同银行特点，设计融资项目和方式;负责分析市场和项目融资风险，对园区短期及较长期的资金需求进行预测，及时出具分析报告，提出相应的应对措施;负责对融资项目进行全程跟踪服务，做好融资档案的收集、整理、归档工作。

三、规划处：

主要职责：负责国家、省、市有关土地、环保、规划、建设等方面的法律、法规在台创园贯彻执行，结合实际制定台创园土地、环保、规划、建设方面的管理规章制度;负责土地使用的监督检查;负责台创园总体规划、分区规划、控制性详细规划、园区设计和有关专项规划的编制、评审、报批、实施和监督检查;参与制定园区建设计划;负责编制园区基础设施建设规划;组织审批台创园基础设施项目和企业基建项目的规划、施工、环保、消防等方案;负责园区建设用地和建设工程规划管理并组织落实建设项目选址;提供规划设计条件，负责项目总平面规划方案、建设工程设计方案、施工设计图的初审工作;负责组织规划设计方案和建设工程施工图设计的招标工作;参与建设项目的可行性研究。

四、建设处：

主要职责：负责台创园区域城市化建设项目工程勘探、规划、招投标工作;负责工程施工合同签订、工程量的确认、甲方供材的招标采购及工程造价审核工作;负责工程施工组织方案、现场进度、质量、安全管理工作;负责工程施工过程中的质量、进度、现场及投资的控制管理;负责工程竣工验收及移交工作;负责工程技术资料的管理及与工程有关的资料的收集、整理、归档;负责制定公共事业管理、服务的办法、制度并监督实施;承担固定资产投资项目、基建立项手续的审批;负责指导、检查、监督区域内企业的安全生产;负责市政公用设施的管护工作;配合区相关部门做好城市管理执法工作;负责市容、卫生、绿化养护、公共物业管理等社会事业性工作;负责园区内相关建设矛盾的调处。

五、征拆处：

主要职责：负责办理土地的征收、核拨、有偿出让手续及协助财务收取土地租赁金;负责园区范围内拆迁计划的制定，并协调配合街道拆迁办完成征地拆迁工作;积极参与街道与村、社区签订征地拆迁相关协议，完成拆迁区域内各类资产调查核实工作;负责做好有关征地拆迁的资料整理归档工作;密切联系规划、招商部门，确保各入园项目建设按规划选址实施，杜绝多占多用;负责园区已征地范围内土地管控工作，杜绝发生各类乱搭乱建和抢栽抢种现象，做好违章建筑巡查和处理工作。

六、招商处：

主要职责：负责研究制定项目招商引资计划并组织实施;负责编制产业布局规划并组织实施;研究制定符合台创园实际的有关优惠政策、办法和激励措施;组织招商引资的项目洽谈和投资咨询、接待工作;负责对招商项目的评审;负责招商会展活动的计划、安排和落实工作;负责联系横溪街道办事处和市、区相关部门，开展招商、宣传、策划和推介等工作;协助区对外贸易与经济合作局办理外商投资企业批准证书及其它有关项目审批的服务工作。

七、项目申管处：

主要职责：负责受理入园项目的申请，规范和整理各类项目，负责做好项目专项资金申报工作;负责项目的跟踪与扎口管理，负责项目验收与考核;负责对落户项目投资促进的综合管理与协调服务工作;负责指导入园企业的所有制结构和经济结构调整;负责台创园对外申请资金的项目的包装、高新技术企业、产品的申办、场地签证申请等工作;负责制定区域内基建项目、技术改造和技术引进年度计划。

八、园区管理处：

主要职责：负责园区日常服务和公共环境、财物的管理与维护，负责提供园内景区相关项目的申报材料，协助序时推进各类创建工作;负责园区产品营销管理和园区产品的提档升级，联络合作企业，创新营销方式;负责园区产品品牌创建工作;负责园区企业用工的协调及与社区矛盾协调等工作。

九、旅游处：

主要职责：负责园区旅游景点运营服务管理工作，包括景区的售票、检票及接待讲解等;负责专门为游客提供休息、咨询、导游等服务;负责推出园区的旅游新产品、新路线、新景点，让游客了解景区的新形象;负责园区各景点导览图、标识、标牌的规范整理;负责园区旅游产品的开发、营销等;负责省4A级景区创建工作;负责为在景区内发生人身意外、旅游事故提供救援帮助，并根据实际情况在公安、医疗、保险等有关单位协作下，迅速开展游客救援帮助工作;负责全面受理游客的投诉工作。

十、科技处：

主要职责：负责贯彻执行党和国家有关科技发展的方针、政策、法律、规章，向上级部门积极争取适应园区发展需要的各类科技政策;分析研究园区科技工作的发展态势，研究热点、难点问题，及时提出应对措施;贯彻实施知识产权法律、法规，制定并实施园区知识产权工作计划，承担园区知识产权保护和管理职能;负责科技创新与“321”人才引进工作，做好园区产业技术指导及科技成果的评审报批工作;负责协调联络各类涉农科研院所、农业大学院校，做好为台创园提供科技人才支撑工作;负责运用物联网等网络技术及信息技术，建立制造、流通和消费环节的有效运作系统，积极有效地开展市场营销活动;负责台创园各类创建申报工作，即国家级现代农业产业园申报，博士后工作站、生物农业谷的筹建与服务等。