农村土地流转_加速农村土地流转,促进农村经济上新台阶

土地是人类赖以生存最基本的生产资料，是农民的“命根子”。创新土地承包管理，加快土地流转步伐，对于加速农业结构调整，促进农业产业化发展，具有十分重要的作用。近年来，岳池县北城乡就农村土地承包经营权流转进行了积极探索、大胆实践，有力促进了农村土地依法有序流转，推进了土地规模经营，推动了现代农业快速发展，为实现农村经济又好又快发展奠定了基础。

一、土地承包经营权流转现状及特点

北城乡位于岳池县北郊，辖11个村，77个村民小组，总人口13811人，幅员面积446km2，现有耕地面积997811亩（田78312亩，土214691亩）。目前土地流转面积达3392亩，占耕地面积34%。从流转方式看，农户口头商定流转2194亩，占流转面积647%；合同形式流转1198亩，占353%。从流转期限看，常年性转包3359亩，占流转面积9902%；季节性转包33亩，占流转面积098%。从补贴方式上看，无偿转包856亩，占252%；有偿转包2536亩，占748%。

1流转形式多样

由于土地流入主体和流入后所从事产业的不同，呈现出了多种流转方式。一是代耕和转包。这两种形式主要存在于本村组农民外出务工后组与农户、农户与农户之间的无偿流转，主要发生在生产基础条件较差的边远村。如高木桥村，全村流转土地面积220亩，代耕和转包面积达到105亩，占流转面积477%。二是租赁和入股。这种形式属于有偿流转，是目前流转双方均能接受、并能较好地保护农民利益，实现农业增效、农民增收的最好形式，主要发生在生产条件较好的村。如张仙坝村，全村流转土地408亩，通过租赁和入股形式流转面积达322亩，占流转面积789%。三是互换。这种形式主要是指承包方之间为方便耕作或各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。如普庵寺村，全村土地流转面积241亩，以互换方式流转28亩，占流转面积116%。

2流转用途多样

全乡流转的土地中，除少部分用于农村基础设施建设用地外，其余多数用于农业开发。一是从事种植业开发。流转面积3098亩，占流转面积76%，主要从事种植粮食作物、蔬菜和水果等。二是从事林业开发。流转面积918亩，占流转面积21%，主要用于种植苗木、工业原料林、经果林开发等。三是从事畜牧业开发。流转面积173亩，占总流转面积4%，主要用于畜禽养殖基础设施建设和饲料种植基地。四是从事水产开发。流转面积129亩，占总流转面积3%，主要用于水产养殖开发。

3流转期限灵活

全乡土地流转分季节性流转和常年性流转。其中，季节性流转1071亩，占248%；常年性流转3247亩，占752%。流转时间1-3年1233亩，占38%；3-5年877亩，占27%；租期5年以上的1137亩，占流转面积35%。

二、农村土地流转对农业产业化经营的作用

1土地资源明显盘活，产业结构调整步伐加快

农民通过各种形式将土地流转出来，是土地资源向种植大户、农业开发业主和农业公司集聚，实现了土地优化配置和合理利用，有效的解决了现代农业产业发展用地紧缺和土地撂荒的矛盾，加快了农业产业结构调整步伐。如瑞丰生态农业有限责任公司，实现生产、加工、销售一条龙，促进了种养产业发展。

2土地资源合理配置，有力促进农业产业化经营

通过土地流转实现规模经营主要以农村种植大户和农业开发业主为主，重点发展特色种养业和效益农业。截至目前，全乡已发展农业专合经济组织5个，“一村一品”专业村5个，创农产品品牌5个，农业开发业主达24个，规模经营土地1500亩，已基本形成了“公司+基地+农户”、“公司+专合组织十农户”等多种产业发展模式。

3撂荒之忧明显解决，促进劳务经济快速发展

土地流转后，农户既能获得稳定的租金收入，又能避免“人走地荒”的土地撂荒矛盾和无偿转包他人的现象，使农村富余劳动力从土地的束缚中解脱出来，向非农产业转移和“农业工人”转变，有效地增加了农民收入。如普庵寺村和张仙坝村，引进业主连片发展核桃产业600亩，有效地解决了土地撂荒问题，并吸纳“农民工人”就近转移近100人，促使600余人从土地中解脱出来。其中，外出打工420人，全年实现劳务收入300余万元。

4循环效应明显凸现，确保生态资源高效利用

种植大户或农业公司为追求更大效益，在发展主打产业的同时，加大配套产业发展，构筑了生态循环产业链，既节约投入成本，又有效利用了附产物。如，该乡引进桃尔山种植园在苏麻沟村发展脆红李100亩，林下养殖土鸡，形成了产业互助互补，有效降低了生产成本，提高了生产效益。

5比较效益明显提高，实现业主农户互利共赢

土地资源向种植大户或农业公司集聚后，一方面，业主加大资金、技术、品种和基础设施的投入，另一方面政府实施的“金土地”、“农业综合开发”、“中低产田土改造”等涉农项目向规模化、集约化经营场地集中，改善了农业生产条件，提高了农业化比较效益。辰农公司在该乡耿家店村、张仙坝、普庵寺、三元、金沟等村租地1000余亩，种植大棚礼品西瓜，每亩经济效益达5000-6000元，比农户分散经营高出5-6倍。农户除了收取土地租金外，还优先在自己的土地上打工，真正实现了“业主”与农户互利共赢。

6发展环境明显改善，招商引资成效显著

农村土地流转和规模经营，营造了良好的农业发展环境，促进了农业招商引资的大发展。近几年，该乡先后引进了瑞丰公司、合兴公司、益农公司、特驱集团等龙头企业发展现代农业，强劲的农业发展势头，又吸引了越来越多的外地“凤凰”聚集，进一步加速了全乡土地流转步伐，推动了农业产业化经营和现代农业发展。

三、农村土地流转存在的问题

1土地流转观念落后，流转障碍仍然存在

一是农民恋土情结较为严重，把土地作为命根子来看待，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。二是部分农民对土地流转政策心存误解，认为土地流转是对承包地重新调整，怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有“依靠”、不“安全”。三是部份农民投资兴业怕担风险、务工经营怕丢地权，守土经营的小农思想仍然存在。

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我区是农牧业大区，又属干旱地区。十年九旱、风雹洪涝等自然灾害时有发生。如何撬动农业保险这个“支点”，让农业保险更好地为“三农”服务，仍是当前面临的重大研究课题。

目前，我区玉米、小麦、大豆、马铃薯和油料作物、糖料作物等主要种植作物均已纳入国家和自治区财政补贴范围。其中，主要粮食作物的保险覆盖面已经达到92%。

一般灾害的起赔点为损失率20%以上，旱灾的起赔点为损失率30%以上。赔付的最高限额为承保作物的保险金额。

养殖业与草业保险缺失

梳理全区农业保险的发展脉络不难发现，种植业农业保险在逐年推广，而养殖业和草业保险才刚刚试水。

2005年，我区作为全国首批9个农业保险试点地区之一，开始试点奶牛保险。当年6月29日，人保财险内蒙古分公司在呼和浩特赛罕区舍必崖村签订了全区首份奶牛保险保单，10头奶牛入保。

2007年，我区又被列为全国政策性农业保险6个试点省份之一。承保公司由人保财险1家发展为3家，即中华联合和安华保险公司也相继加入承办农业保险队列。同时小麦、玉米、大豆3大类农作物保险和能繁母猪保险在我区问世。当年3大类农作物承保面积占实际播种面积的40%。

2008年，农险补贴品种增加，油菜籽、葵花籽等农作物被纳入农险范畴，而且5个品种农作物承保面积占到实际播种面积的90%。同时，能繁母猪和奶牛被列入养殖业保险保费补贴品种。

2009年以来我区又增加了一些地区性的补贴品种。如兴安盟、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市开展了马铃薯保险保费补贴试点。2011年，通辽市、赤峰市、包头市开展了温室大棚保险保费补贴试点。目前我区玉米、小麦、大豆、马铃薯和油料作物、糖料作物等主要种植作物均已纳入国家和自治区财政补贴范围。其中，主要粮食作物的保险覆盖面已经达到92%。

“虽然我区农业保险的发展规模、承保面积、参保农牧户数量、财政补贴资金额度等指标在全国均处于前列，但在现有保费补贴品种中，养殖业的保费补贴品种偏少，并且没有将自治区畜牧业主要饲养品种—肉羊纳入全区的农业保险保费补贴品种。”自治区社科院有关专家坦言。

这位专家指出，肉羊是我区牧民家庭饲养的主要牲畜，占总收入的四分之一以上。但在广大牧区季节性的自然灾害频发，而牧民抵御自然灾害的能力差，一旦灾害发生，受损面很大，许多牧民家庭由此致贫。因此，肉羊等饲养品种亟需被列入我区农业保险保费补贴范畴。

自治区保险行业协会有关负责人也指出，我区政策性养殖业保险承保率偏低。目前，我区已经连续10年牲畜存栏超过1亿头（只），但2013年我区承保牲畜12429万头（只），仅占当年牲畜存栏12亿头（只）的1%。如果实现应保尽保，仅养殖业保险就有几十亿甚至上百亿的潜在保费规模。如何提高承保比例是今后政策性养殖业保险必须解决的难题。

一些商业保险公司正在尝试开展肉羊养殖保险。今年6月份，中国人保财险赤峰市林西县支公司签出全区首张商业性羊养殖保险单，为赤峰市林西县五十家子镇、大营子乡、林西镇2156头基础母羊提供了172万元的保险保障。这无疑为肉羊保险推广开了一个好头！

去年，中华联合与锡林浩特草都农牧业公司合作试点开展国内首份草业保险，今年又在乌兰察布丰镇试点苜蓿保险。自治区保险行业协会有关负责人指出：“目前，自治区草原面积为78804万公顷，如果苜蓿、草业保险试点成功，将成为自治区农业保险的又一发展亮点。”

业内人士指出，推广养殖业保险，需要政府发挥职能作用，积极争取将当地具有产业支撑作用的养殖品种纳入政策性保险补贴范围；搭建保险公司与当地规模化养殖龙头企业的对接平台，将规模化养殖企业牲畜的投保情况作为银行授信的重要指标；发挥兽医部门的积极作用，在疫病防治、耳标佩戴、无害化处理上制定相关奖惩政策。

保险企业承保积极性不高

在遭遇了2012年底那场雪灾后，付静华等10多户大棚种植户筹齐了保费，但却在保险公司遭冷遇。原来，这些大棚户在整个棚区所占的比例过小，保险公司不愿意承保。

一位保险业内人士坦言，农业保险利润低、风险高，是个“不挣钱的买卖”，企业承保的积极性并不高。

纵观近年来养殖业保险，发展困难，且出现下滑趋势，归根结底为养殖业保险处于亏损阶段，保险公司无利可图。相较于其他保险业务，农业保险的盈利率远远低于其他保险品，因而对于综合性商业保险公司来说，农业保险利润低，承保的积极性不高，专业性农业保险公司则急于拓展其他险种以分散农业保险所带来的风险。

“目前，自治区已经有6家公司具备农业保险经营资格，而近几年实际承办的保险公司只有3家，并一直沿用2008年的区域划分，缺乏竞争，制约了农业保险服务水平的提升。”自治区保险行业协会有关负责人指出。

依据《内蒙古自治区2012年农业保险保费补贴实施方案》，我区农业保险保费补贴工作遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则。当前，各级政府把推动开展农业保险作为一项重要的工作。这项工作完成的效果如何，主要是看扩大保险覆盖面、降低保险费率、争取尽可能多的保险赔付款等方面，这显然同保险公司开展业务的目的是不一样的。开展农业保险的公司都是商业性企业，盈利是其开展业务的根本目的。因此，由于目标的不完全一致，政府的意愿同保险公司的经营理念存在较多差异。另外，有些地区政府部门的农业保险补贴资金不到位，拨付拖延等打击了保险公司的承保积极性。

自治区社科院有关专家指出，今后，应为农业保险公司创造良好的政策环境与氛围，明确界定相关政府管理机构的职责范围和农业商业保险公司的经营行为范畴，从而避免政府部门对农业保险公司产生不合理干预行为。同时，探索建立合理的政策性农业保险风险转移分摊机制。设立农业再保险公司，引导经营农业保险的企业，向再保险公司进行分保，对农业保险的风险进行转移，分散经营风险，消除保险公司的后顾之忧。

农户参保意识有待加强

我区政策性种植业保险，实行中央、省级、盟市及旗县四级财政补贴90%保费,农户自缴10%；奶牛保险由财政部补贴50%，农户与龙头企业共同承担15%，其余部分由自治区级财政补贴；能繁母猪保险保费由中央财政补贴50%，自治区级财政补贴20%，盟市、旗县财政各补贴10%，其余10%由农户承担；育肥猪保险由中央财政补贴50%，自治区财政补贴20%，盟市、旗县区财政各补贴10%，农户承担10%。

就农民自筹部分，一些农户不愿意承担。中国人保内蒙古分公司农险事业部兼三农保险部总经理王蒙宁告诉记者：“从2007年，国家实施财政补贴性农业保险政策以来，今年已经是该项政策实行的第8个年头，对农业保险给予保费补贴是世贸组织认可的一项绿箱政策，以保险代替直接补贴，无论减少自然灾害对农业保险生产带来的影响、稳定农民增收，还是促进农业和农村经济发展都起到了积极作用。从我区情况看，广大农牧民群众对主要粮棉油作物的种植业保险认识程度高、参加保险的积极性也高。但是对养殖业保险由于受个人缴费能力限制，参保意愿还有待于进一步提升。”

业内人士指出，农业保险培训的缺失和保险公司乡镇网点少、使广大农民对农业保险只知皮毛、造成其投保意识差分不开。记者了解到，在一些乡村，由于保险公司的网点还未普及，造成农民投保无门。

作为我区最大的财险公司，目前，人保财险内蒙古分公司已经在全区中心乡镇设立了273家具有展业和出单功能的“三农”保险营销服务部，周边乡镇设立了326家具有保险咨询与服务功能的“三农”保险服务站，行政村设立3156家“三农”保险服务点。今年，该公司又向自治区保监局申请新建乡镇级“三农”营销服务部178家，力求通过2到3年时间，将其服务机构覆盖到我区所有乡镇。

据王蒙宁介绍，农民买农业保险大有益处。在保险期间内，由于暴雨、洪涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫鼠害，造成保险农作物直接物质损坏或灭失，且损失程度达到合同约定的起赔点，农户都可以得到理赔。一般灾害的起赔点为损失率20%以上，旱灾的起赔点为损失率30%以上。赔付的最高限额为承保作物的保险金额。各品种的保险金额不等，是由农户实际投入的物化成本决定的。例如水地玉米为400元，旱地玉米为220元，油菜为170元，葵花籽为250元等。

而在国内已经有多个省区的保险公司在探索试点指数型农险产品，如安徽推出水稻种植天气指数保险、成都推出蔬菜价格指数保险，北京推出全国首个生猪价格指数保险，江苏推出国内首个指数型水产品保险。这些指数型保险产品，有效简化了繁杂的查勘定损工作，提高了风险可控程度。我区也已经在部分地区开展蔬菜种植成本保险和生猪价格指数保险补贴试点。下一步，我区农险经办公司将借鉴先进地区指数保险发展的成功经验，根据自治区农牧业发展特色，开发适合本地区的指数保险，如肉牛、肉羊指数保险、马铃薯产值保险等。

面对灾情，我们会扼腕痛惜，但是否应有未雨绸缪的意识？

专家建议应建立农业保险信息查询平台，参保农户（养殖户）可自主、自由查询参保、理赔等相关信息，鼓励农户（养殖户）自主维护自身权益。

另外，应建立农业保险多元化投入机制。目前所有的自然风险都是由农业生产经营者承担，而农业生产者对农业保险的投入能力又有限，因此，应该破除“谁种田谁担风险”的旧观念，建立谁享有农业产品，谁就有义务分担一部分农业风险的新体制，即建立政府、企业、保户为主体的多元化投入机制。那么，农业保险的新天地将会到来。

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建温室大棚需要申请吗？

选择一个适合自己、适合市场的很重要

不要去跟风，要考虑自己做不做的了，不要看别人做什么就去做，

入错行，无利润可言，可能好几年的努力都浪费了，

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大棚养虾可靠吗？

根据农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010〕155号）规定，蔬菜温室大棚建设属于农作物栽培类设施农用地范围，包括温室生产设施和办公看护房附属设施用地，其用地必须符合土地利用总体规划，并严格实施分类管理，设施建设应尽量利用荒山、荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩。超过10亩属于规模化温室大棚，符合规模化温室大棚建设条件的需申报温室大棚建设表。办理设施农用地审批流程。

非规模化温室大棚建设免手续：温室大棚建设所在地有没有在村属规划区内，因为在规划区内一律不许进行温室大棚建设。凡私自搭建的温室大棚都属于违章建筑，用于种蔬菜的温室大棚属于农用地。用于农业生产，没有改变土地用途，十亩以下取得村委会的同意后，免审批，不需任何手续，即可开始搭建。至于温室大棚建设规模的大小都是有限制的首先你要确定是自己家的地，另外需要注意的是：温室大棚建设时，属于蔬菜加工车间的土地属于建设用地。农地转建设用地，需要办理农转用手续，审批权限为省级以上人民政府。如果保留集体土地性质，不需要办理征地手续，否则要征地。

规模化温室大棚建设手续：建温室大棚是不需要审批的，但超过10亩的规模化温室大棚建设属于规模经营了，建这么多设施是需要配套的管理用房，需要临时的仓储设备，包括一些道路也是需要修的，因此，超过10亩的温室大棚建设需要到相关部门进行备案，只有备案通过了才能使用。温室大棚建设备案流程：需要镇政府、村委和经营者达成一致，经营者需要拿出一个建设方案，包括要建多少大棚，多少管理用房，多少储藏用房等等。温室大棚建设方案在村委和镇政府同意后要进行10天的公示，如果没有异议了就到区里的国土局和农业局进行备案，在此过程中需要再审核是否符合要求，15个工作日之内就可给予答复。2014年国土局和农业局对出台了文件，对农业设施有非常明确的要求。

对规模化温室大棚建设个别地区会有相应的政策支持或补助，具体的补助细节请咨询当地部门。

这个想法还是不错的，而且确实有成功的案例，不过前提是你要懂水产养殖，因为养虾利润虽然高但是对技术要求也很大！水质尤为重要，你要先考察一下看看当地有没有搞水产养殖的可以先学习一下经验，毕竟大棚养殖投资会高一点！

大棚养虾也是近几年兴起来的，这一养殖模式在北方比较多，如果你关注这一块的话我们可以经常见在头条或抖音上刷到大棚养虾的视频。但这种大棚可能与传统上的大棚有一些区别。正常来说用来养虾的大棚会大很多，有的甚至只有一个顶棚，在高温季节里四周是没有围起来的棚。那么用大棚来养殖虾这种养殖模式可靠吗？

对于这一问题到底好与不好其实与个人水平也有很大关系，踏火有朋友前几年在江苏那边也用这种模式养过对虾，总体来说比常规的室外养殖模式要好一些。因为用大棚相对来说天气的影响会小一些，特别是雨水这些对鱼的影响会小很多，如果是在室外养殖一下雨虾塘的水会变化很快而且水质波动很较大，因此一般大雨过后虾很易生病，但是用大棚来养可以减少这方面的问题。还有就是温度可以控制下来，用大棚来养虾因为在低温季节时水温会比露天池高，这样可以延长虾的生长时间，虾的生长期受季节的影响较小。

但要注意的是一般的大棚养虾其密度也会比室外常规的养殖模式要大很多，因此在养殖过程要特别注意氧气供应和水质管理，因此从这一方面来说采用大棚养虾的技术要求相对较高。因为密度高，如果水质和疾病没有控制好的话，风险也会比常规养殖大很多。因此在踏火看来，用大棚来养虾如果个人技术成熟的话，相对来说还是可靠的，因为这种养殖模式更利于人工来调控虾的生长环境。