嘉定区2010年政府工作报告的2009年工作的回顾

(一)保增长主要任务全面完成，产业结构调整不断加快　一年来，我们始终把保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务，加强对经济运行形势的分析研判，进一步落实了强化招商引资、加大固定资产投资力度、推进产业项目落地等重要举措，取得了积极成效。

主要经济指标超额完成。全区实现增加值706.2亿元，可比增长11.2%。完成财政总收入232.8亿元，其中地方财政收入68亿元，同比分别增长13.2%和17%。完成固定资产投资293.5亿元，同比增长40.6%。引进合同外资8.5亿美元，到位资金6.4亿美元，均超额完成年度计划。

科技创新能力显著增强。积极推动科研院所总部回归扩容，与中科院上海分院签订高新技术产业化合作框架协议，促进科技成果就地转化。中科院硅酸盐所、光机所、微系统所、应用物理所等产业化项目全面开工，华东计算所总部及产业基地签约落地，中科院技术物理研究所、中科院电动汽车研发中心先后入驻。上海物联网中心、上海新能源产业基地、国家基础软件基地等一批战略性新兴产业基地落户嘉定。鼓励企业利用资本市场做大做强，“网宿科技”在深交所创业板成功实现首批上市。小巨人计划深入实施，品牌建设与技术创新大力推进，新增中国驰名商标4个，占全市总量的50%，50家企业被评为市级高新技术企业。

产业结构不断优化。新能源汽车产业加快集聚。新能源汽车及关键零部件产业基地揭牌成立，环同济产业园和嘉定工业区创业创新园等新能源汽车重点研发基地集聚效应进一步显现，一批新能源汽车研发和生产企业相继入驻，郊区首条使用新能源电动车的公交线路正式运营。现代服务业集聚区加快建设。着力推进上海文化信息产业园、中国国际广告创意产业基地等集聚区建设，京东商城等一批知名企业先后入驻，文化信息产业形成集聚态势。西郊生产性服务业功能区、南翔智地中小企业总部园被评为市级生产性服务业功能区，金沙3131创意产业集聚区被评为市级创意产业集聚区。总部经济招商成效显著，引进地区总部、研发中心、销售中心共10家，占全市引进总量的13.8%。房地产项目加快建设，新开工面积279.9万平方米，同比增长50.3%。旅游业快速发展，州桥国家4A级旅游景区、马陆葡萄主题公园和华亭人家3A级旅游景区成功创建，2009上海汽车文化节和上海旅游节嘉定系列活动顺利举办。农业布局规划基本完成，土地流转进一步加快。农产品品牌战略取得新进展，新增市著名商标3个，嘉定现代农业园区农产品加工业基地被评为全国农产品加工业示范基地。劣势企业淘汰力度不断加大，通过成片淘汰、重点项目淘汰、与周边省市联动合作等方式，淘汰劣势企业392家，盘活土地5221亩，节约标准煤14.5万吨。(二)有序实施迎世博600天行动计划，城市化进程不断加快　一年来，我们始终把实施迎世博600天行动计划作为提升城市现代化水平的重要抓手，围绕“迎世博盛会，展嘉定风采”主题，加大迎世博各项工作推进力度，进一步提升城市建设和管理水平，着力推进城乡统筹协调发展。

嘉定新城建设进一步加快。中心区城市功能逐步完善。城市规划覆盖面不断扩大，伊宁路以北骨干道路体系基本形成，新增绿化水系面积38万平方米。新城规划展示馆建成使用，瑞金医院、新城图书馆（文化馆）等公益性项目开工建设，交大附中签约落户。老城改造不断深入，州桥老街业态加快调整，西门地区保护性改造规划进一步深化，一批改造项目有序实施。南门商务圈和北水湾建设加快推进。汽车城核心区25平方公里的控详规划修编工作不断加快，轨道交通11号线墨玉路站商业平台等项目启动建设。南翔大型居住社区控详规划编制完成，首期建设地块动迁和土地出让全面完成，古镇改造取得阶段性成效。

迎世博600天行动计划扎实推进。第四轮环保三年行动计划启动实施，污染排放量进一步削减，环境质量稳中趋好。环境综合整治初见成效，整治铁路、国省道沿线158公里、主要河道198公里、黑臭河道142公里、店招店牌和广告牌1.7万块，世博会定点接待酒店、景点以及公交枢纽整治任务全面完成。城市网格化管理体制机制不断完善，案件处置效率显著提高。以窗口服务日、立功竞赛、志愿者行动等活动为载体，进一步优化窗口行业服务环境，行业面貌和服务水平明显改善。坚持宣传教育与管理执法相结合，迎世博志愿服务、市民礼仪教育和世博知识培训广泛开展，市民文明素质不断提高。世博主题体验之旅示范点成功创建，嘉定成为全市唯一的城乡互动世博之旅示范区。

基础设施体系不断完善。轨道交通11号线嘉定段通车试运营，9个站点的综合开发地块全部出让。长途客运站开工建设，新辟和调整32条公交线路与轨道交通11号线沿线站点配套衔接。轨道交通13号线嘉定段启动建设。与京沪高速铁路、沪宁城际铁路建设同步实施道路穿越工程，金昌路、嘉盛西路等道路启动建设。新城燃气门站建设完成，嘉北自来水厂基本建成，新增污水管网61.7公里。

社会主义新农村建设有序推进。完成徐行、华亭等新市镇镇区中心控详规划编制和上报工作，外冈镇宅基地置换一期全面完成。2072户村宅改造工程和54个重点整治村生活污水集中处理工程竣工，农村环境面貌持续改善。经济薄弱村路、桥改造进一步推进，翻建、维修危桥65座，改造路面7万平方米。大裕村文化艺术集聚区建设稳步推进，6个著名艺术家及艺术机构签约入驻，艺术家工作室加快建设。

(三)加大投入和改革力度，民生工作不断推进

一年来，我们始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，不断提高就业和保障水平，进一步推进各项社会事业发展。

促进就业工作切实加强。政府扶持力度不断加大，帮助困难企业稳定就业岗位、促进创业就业等政策相继出台，促进重点群体和困难群体就业。和谐劳动关系企业创建活动积极开展，政府、企业、职工三方共赢格局进一步形成。构建区、镇、村三级就业服务网络，举办各类人力资源招聘会和职业培训活动，促进就业服务向基层延伸。全年新增就业岗位26988个，转移农村富余劳动力8173名，城镇登记失业人数控制在市下达指标7540人以内。

社会保障水平不断提升。征、用地人员出劳办法和“镇保”制度进一步完善，城镇高龄无保障老人和遗属生活困难补贴人员纳入社会保障工作稳步推进。完善城镇居民基本医疗保障办法，健全农村养老金发放与财力增长匹配机制，“农保”退休人员养老金最低发放标准提高至每人每月300元，加上户籍性质不变的土地流转，每月再补贴160元。“一口上下”社会救助机制不断完善，发放各类救助金1.8亿元。住房保障进一步加强。完成旧住房综合改造50万平方米，廉租房受益面扩大到387户。动迁配套商品房加快建设，新开工基地9个，交付使用基地7个。

各项社会事业加快发展。教育经费投入继续加大，义务教育学校绩效工资启动实施。教育资源配置进一步完善，新建和新开办学校9所，全面启动中小学校舍安全工程。农民工同住子女教育工作不断加强，享受免费义务教育的农民工同住子女比例提高到80%。职业教育和技能培训大力推进，服务经济社会发展作用进一步发挥。南翔医院和区妇幼保健医院迁建、东方肝胆外科医院建设有序推进，15个市级标准化村卫生室成功创建。全力防控甲型H1N1流感等各类传染病，区域公共卫生安全保障不断加强。基本药品零差率政策深入实施，药品集中采购范围进一步扩大。卫生创建有力推进，顺利通过国家卫生区复审。建成一批社区公共运动场、农民健身点、农家书屋等文化体育设施，嘉定区第四届运动会成功举办，群众性文化体育活动蓬勃开展。此外，人口与计划生育工作继续加强，妇女儿童事业稳步发展，残疾人工作有序推进，民族宗教和侨务工作进一步强化。(四)加强社会综合管理，社会稳定基础不断巩固　一年来，我们始终把加强社会综合管理作为政府工作的重要内容，健全机制，整合资源，扎实推进矛盾化解、综合治理和社区管理，进一步促进社会和谐稳定。

社会矛盾进一步化解。构建全区大调解工作格局，区社会矛盾纠纷调解中心成立运行，预防和化解社会矛盾纠纷功能不断强化。开展信访突出矛盾调处工作，领导接访活动有序推进，信访矛盾化解力度不断加大。充分依托全国信访信息系统和互联网等载体，深入推进电话信访和网上信访工作，信访受理和办理渠道进一步畅通。

平安建设深入推进。治安防控体系不断完善，加大对治安复杂地区和治安突出问题的排查整治力度，“110”报警类案件接报数持续下降。来沪人员的服务和管理进一步加强，“实有人口、实有房屋”全覆盖管理基本完成。食品药品安全、产品质量监管得到强化，安全生产、应急管理进一步加强，年内未发生重大安全事故。

社区管理不断强化。加大社区基础设施投入，打造服务平台，拓展服务功能，进一步满足社区居民需求。村委会、居委会换届选举工作圆满完成，直选覆盖面不断扩大。建立社区“睦邻点”1071个，进一步融洽社区人际关系，激发基层社会活力。我区成为首批全国和谐社区建设示范城区之一，市和谐社区建设示范街镇、示范居委会创建率均达100%。(五)加快政府职能转变，政府自身建设不断加强　一年来，我们通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步加强自身建设，着力提高政府的行政效能和服务水平，为实现“四个确保”夯实基础。政府机构改革顺利实施，政府工作部门由30个精简到28个，工作职责进一步明确，组织结构得到优化。行政审批制度改革力度不断加大，精简行政审批流程，行政效能进一步提高。财政预算支出管理不断强化，推行公务卡制度试点，政府采购“管采分离”工作积极推进。审计工作切实加强，形成了“以政府审计为主导、审计中心为骨干、社会审计为辅助”的监管机制，基本实现对区级财政性资金投资项目审计全覆盖。政府信息公开工作深入推进，全年公开信息1228条。切实做好人大代表书面意见和政协提案的办理工作，共办理人大代表书面意见77件、政协提案180件，办理质量和水平进一步提高。

各位代表，过去的一年，是振奋人心的一年，我区经济社会发展各项工作都在大步向前。在产业发展上，结构调整步伐进一步加快，产业能级显著提升，科技创新能力不断提高，新能源汽车、文化信息等战略性新兴产业加快发展。在城市建设上，“聚焦一个核心、延伸两翼”的发展战略得到确立，新城建设有力推进，安亭、南翔地区快速发展，城市功能进一步完善和提升。在改善民生上，一大批教育、医疗、文化、体育设施加快建设，瑞金医院、交大附中等优质社会事业资源纷纷落户，倍受瞩目的轨道交通11号线嘉定段通车试运营，嘉定市民就医、就学、出行等民生工作取得重大突破。

在推进全区经济社会发展的过程中，主要体现出三个特点：一是在体制机制创新上加大了力度。进一步创新完善工作机制，对重点区域、重点工作加强了资源整合、明晰了权责分配、形成了工作合力。实施安亭镇、黄渡镇行政区划“撤二建一”，成立汽车城管委会和汽车城集团公司，为汽车城发展增添了活力。建立由城投公司、新城公司等五大区属企业共同参与老城改造的工作机制，加快老城改造步伐。二是在突破发展瓶颈上加大了力度。针对开发建设任务重、土地资源紧缺的情况，一方面，克服困难、全力以赴加快动迁。全年动迁农户5151户、企业527家，腾空各类基地79个，为重大工程的顺利推进奠定了坚实基础。另一方面，加快农民宅基地置换探索和实践步伐，为实现农民生活方式和生产方式转变、提高农民收入和城市化水平闯出了新路。此外，合理调整用地结构，明确新增用地指标除保证市级工业园区项目建设以外，全部向城市建设和现代服务业发展倾斜。三是在政策措施聚焦上加大了力度。根据嘉定实际，围绕产业发展、新城建设、促进就业、引进人才等工作，先后制定了促进总部经济发展和文化信息产业发展若干意见、促进五星级酒店项目引进扶持办法和促进嘉定区大学毕业生创业就业实施意见等一系列政策措施，取得了积极成效。特别是针对嘉定新一轮发展对高层次人才的大量需求，制定了优秀人才住房保障等政策，全方位、多层次地解决优秀人才的住房问题，为人才的集聚创造了良好的环境，上海国际汽车城还被授予国家级海外高层次人才创新创业基地。

各位代表，过去一年，我们在区委的领导下，在全区上下的共同努力下，既凝聚了力量，战胜了困难，全面完成了“四个确保”的各项任务，又抓住了机遇，理清了思路，为今年大发展的全面发力奠定了基础。这些成绩的取得来之不易，这是我们认真执行市委、市政府和区委的正确决策与部署，不断求真务实、开拓创新的结果，也是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向嘉定地区的部市属单位和驻区部队，向所有关心支持嘉定建设并为之作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些问题。主要表现在：虽然经济逐步回升，但调结构、促转型的步伐有待进一步加快。城市化、产业化融合度还不高，城市建设和管理有待进一步强化。改善民生的力度与群众日益增长的需求还有差距，社会建设有待进一步加强。对于这些发展中的问题，我们将在今后的工作中努力予以解决。

南湖区创业园小学好。

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