事业编制对于创业的影响

能够专心创业。事业编制的人员在创业期间可以采取离岗创业有2到3年的时间，这期间保持与原单位的人事关系，离岗创业期满后还可以继续回到体制内工作。事业编制是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支单位所使用的人员编制。

根据最新政策，在所有事业单位的干部中，只有高校和科研院所专业技术岗位的科研人员，经单位批准后，才能在工作岗位上创办企业，以开展“双创新”活动，其他什么也做不了。

先说一般规律。 2020年7月实施的《公职人员行政处罚法》第36条明确规定，违反规定从事或者参与营利性活动，或者违反规定兼任职务并领取报酬的，给予警告、记大过或者记大过处分；情节严重的，给予降职或者撤职处分；情节严重的，予以辞退。

2018年10月实施的《纪律处分条例》第九十四条也明确:违反有关规定从事营利性活动(包括经营性企业)，情节轻微的给予警告或者严重警告；情节严重的，撤销当事人资格或者对当事人进行检查；情节严重的，开除党籍。?

毫无疑问，事业单位干部属于公职人员范畴，创办企业属于营利性活动范畴。 因此，事业单位干部开办公司，属于违法行为，必须受到行政处分；如果你是党员，你必须接受纪律处分。

其次，说说特殊规定。 事业单位工作人员的主管机关是人力资源和社会保障部，2017年发文《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(人力资源和社会保障部〔2017〕4号)，明确规定:支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或在职创业。?

也就是说，从2017年开始，事业单位干部在职创业有政策依据，但范围仅限于专业技术人员。 后来，2018年9月，国务院发布了更高一级文件《关于推进创新创业优质发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号)，其中第十条明确提出:鼓励和支持科研人员积极参与科技创业。 这份文件把科研人员创业提到了国家战略高度，也为国家级事业单位干部办企业提供了政策依据。

随后，为落实国务院的决策部署，人力资源和社会保障部于2019年12月发布了新文件《关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》(人力资源和社会保障部〔2019〕137号)，完善了2017年政策，并给出了三条最新规定:?

第一，支持和鼓励科研人员离职创业。 科研人员开展“双创新”活动，可以申请休假创业，经事业单位批准后，期限不超过3年。?

第二，支持和鼓励科研人员兼职创新，在职创业。 科研人员在保证保质保量完成本职工作的基础上，开展兼职创新，在职创业，开展“双创新”活动。?

第三，支持和鼓励机构派遣科研人员到企业工作或参与项目合作。 机构可以根据开展“双创新”活动的需要，派出科研人员到企业工作或参与项目合作。?

然而，为了避免不合格的人“搭便车”，指南规定了一些限制。事业单位干部要创业，必须具备三个条件:?

一是其适用人群非常狭窄，定义为大学、研究所等机构聘用专业技术岗位的科研人员，三个要求缺一不可。因此，公立中小学教师和公立医院医生不得违规创业。?

第二，创业的目的必须是满足“双创新”活动的需要。双重创新活动是指R&D根据《促进科技成果转化法》开展的科技成果转化活动。?

第三，科研人员开展“双创新”活动，必须征得所在单位的同意和批准。

综上所述，只有少数特殊机构的干部可以办企业，其他人员不得办企业，违者将面临纪律处分。