如何做好一名"强村富民"的村委会党组织带头人

一、加强农村基层党组织建设，充分发挥其在美好乡村建设中的领导核心作用

1、加强乡村党组织领导班子建设。重点选好配强乡镇、村党组织书记。选拔那些思想素质好、事业心责任感强、带头实干、熟悉农村社情民意、敢抓敢管、清正廉洁的干部，尤其是具有乡镇工作经历的干部进入乡镇领导班子。按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”标准选拔村党组织书记，注重拓宽选人渠道，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党组织书记。加强乡村干部后备人才队伍建设，注重从优秀村党组织书记、村委会主任、大学生村官、选调生中选拔和培养乡镇领导干部。

2、进一步强化农村基层党组织功能。适应美好乡村建设的需要，按照有利于农村经济社会发展、充分发挥党组织作用、加强党员教育管理、扩大党组织工作覆盖面的原则，在坚持按地域、行政村为主设置党组织的基础上，积极探索按照中心村社区设立党组织，加大在农民专业合作社、专业协会、非公有制经济组织中建立党组织的力度。对符合设置党总支、党支部条件的中心村可按照有关要求及时调整组织设置，理顺规范行政村党组织与中心村党组织工作运行机制。强化组织管理、教育引导和协调服务功能，开展星级创评活动，促进乡村党组织和党员晋位升级。到2016年底前，努力使三星级以上的乡镇党委、村党组织分别达到85%以上，三星级以上农村党员达到90%以上。

3、加强中心村社区综合服务中心建设。坚持因地制宜、量力而行，把中心村社区综合服务中心建设纳入美好乡村建设总体规划。把党员活动室作为重要组成部分，确保有固定场所、有配套设施、有专人管理。充分发挥党组织的政治优势，整合教育、卫生、计生、文化体育等资源，统筹推进社会救助、医疗卫生、计划生育、社会治安、文化体育、法律服务等公共服务，提升综合服务效能。

二、加强农村基层干部队伍建设，不断提高带领群众建设美好乡村的能力

4、加强乡村干部队伍能力建设。把乡镇、村党组织书记的教育培训纳入整个干部培训规划，每人每年至少参加一次集中培训，把村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治和管理创新等作为培训的重要内容。按照省委组织部部署安排，认真组织实施村党组织带头人“523”工程（全省从2013年起，省级重点培育500个示范村，市级培育2000个示范村，县级培育3000个示范村，分3批组织实施，每批周期2－3年），列入中心村建设任务的行政村党组织书记优先安排。采取专题培训、现场观摩等方式，有针对性地帮助乡村干部提高认识，开阔视野，明确思路，增强带领农民群众建设美好乡村的能力和本领。

5、加强乡村干部队伍作风建设。坚持不懈地进行马克思主义群众观教育，引导乡村干部端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，努力提升做好新形势下群众工作的方法和本领。加强农村党风廉政建设，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，坚决反对形式主义、官僚主义。广泛开展向先进典型学习活动，在农村基层干部中营造学习先进、赶超先进的良好氛围。

6、健全乡村干部激励保障机制。认真贯彻落实《东至县农村基层党组织建设2012—2016年规划》，继续推进农村党建“114”工程。全面落实村干部“一定三有”要求，通过加大财政转移支付和党费补助等途径，形成村级组织运转、村干部报酬、党员干部培训资金保障机制。注重在美好乡村建设一线锻炼、培养、选拔干部，加大面向优秀村干部定向考录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员工作力度，选拔一些长期在村任职并在美好乡村建设中成绩突出的村党组织书记、村委会主任进入乡镇党政班子。注重对推进美好乡村建设中实绩突出、群众公认的优秀乡村干部给予表彰和奖励。

三、抓好党员队伍建设，充分发挥农村党员在美好乡村建设中的先锋模范作用

7、全面提高农村党员素质。认真落实基层党员教育培训规划，力争2016年底前把所有农村党员轮训一遍。坚持每年春节前后开展农村党员干部主题教育活动。充分运用党员电化教育和农村党员干部现代远程教育手段，推进党员教育“上电视、上手机、上互联网”，经常性地开展政治理论、政策法规、科技文化教育以及农业适用技术和职业技能培训。

8、激发党员队伍活力。引导广大农村党员干部在美好乡村建设中建功立业，发挥先锋模范作用。结合中心村建设，创新党员活动方式，深化“双培双带”、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员双向带动、党员议事会和承诺制等“六大载体”建设。完善党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的荣誉感、成就感和投身美好乡村建设的积极性。

9、做好发展党员工作。严把“入口关”，注重在美好乡村建设一线发现、培养、考察入党积极分子，把具有高中以上文化程度、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的青年农民和优秀农民工作为党员发展工作重点，重视发展女党员。新发展党员中35岁以下和高中（中专）以上文化程度的分别要达到70%和50%以上。

四、加强人才队伍建设，为美好乡村建设提供有力的人才保证和智力支持

10、加强农村实用人才队伍建设。继续实施农村党员干部“素质提升”工程，大规模开展农村适用技术、职业技能和创业培训，强化教育培训和实践提高，培养造就大批适应美好乡村建设要求的生产能手、经营能人、农技专家、能工巧匠等实用人才，重点培养一大批长于经营、精于管理、善于创业、能够带领群众致富的农村复合型人才。进一步加大支持服务力度，为农村实用人才创业兴业搭建平台。

11、深入推进选派工作。按照构建统筹城乡党建工作新格局的要求，深入推进城乡基层党组织结对共建工作，根据美好乡村建设任务，适时调整结对共建单位，增强针对性和实效性。选派干部优先安排到有中心村建设任务的村担任第一书记或书记，认真落实选派工作“六句话”目标要求，引导选派单位支持选派干部工作，关心选派干部的成长，加大对美好乡村建设的支持帮扶力度。

12、加大选聘工作力度。继续做好大学生村官选聘工作，重点向有中心村建设任务的村倾斜，力争到2016年全县一半左右的行政村配备大学生村官。认真组织实施大学生村官创业“沃土计划”，加大资金、项目、技术、信息等扶持力度。加大对优秀大学生村官使用、培养和选拔力度，鼓励支持大学生村官参选村“两委”，特别是村党组织书记，促进他们认真履行宣传落实政策、促进经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织等职责,在建设美好乡村中发挥积极作用。

五、推进农村基层民主政治建设，激发和调动广大农民群众建设美好乡村的积极性和创造性

13、完善农村基层民主决策机制。坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度，教育引导村党组织成员正确理解发展社会主义民主政治的深刻内涵，增强民主法制观念，支持村委会依法开展工作。全面推行“文建明工作法”和“四议两公开一监督”工作法，不断健全乡村议事规则和决策程序，对美好乡村建设中涉及的重大事项或与党员群众生产生活密切相关的重点问题，要充分尊重党员群众意见，探索采取事前公示、听证和专家论证等方式，不断提高决策质量和水平。

14、加强农村基层党内民主监督。大力推进乡村党务、政务、村务公开和民主管理，规范“一事一议”程序，促进乡、村两级健全和完善各项规章制度，充分发挥党员议事会、村务监督委员会等组织的作用，切实落实农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，扎扎实实地做好农村基层民主政治建设的基础性工作。

六、强化领导和指导，努力形成建设美好乡村的合力

15、加强组织领导。要把农村党建工作和美好乡村建设工作同步安排、同步推进。认真落实“书记抓，抓书记”的农村基层党建工作责任机制。乡镇党委书记、村党组织书记要认真履行直接责任人和具体责任人职责，全面落实各项政策规定，狠抓工作落实，努力形成党委统一领导、各部门积极参与、齐抓共促的工作格局，做到一级抓一级、层层抓落实。

16、注重督查落实。建立健全“一抓到底”的工作落实机制，采取定期督查、工作例会、工作调度等方式，及时通报有关情况，互相交流工作经验，研究解决农村基层党组织服务于美好乡村建设中遇到的新情况、新问题。健全完善科学的农村党建工作考核评价体系，以促进美好乡村建设的实绩，作为农村党建工作“三级联述联评联考”和“三级联创”评比的重要内容；以抓好农村党建工作的成效，推动美好乡村建设。

17、加强工作保障。认真落实县委、县政府《关于加大村级组织运转经费保障力度进一步加强村级组织建设的意见》，并根据本地经济社会发展情况，进一步提高村级组织运转经费保障标准，确保经费来源稳定、使用规范、监管有力。加大对农村基层党建工作的经费保障力度，把村党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证农村基层党组织日常活动、党员干部教育培训、选派、选聘工作等正常开展

谁那里有江西省《关于进一步加强大学生村官队伍建设的意见》（赣组字〔2012〕57号）原文？

您好，中公教育为您服务。

大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。工作多为社区（村）事务。

从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了长时间的积累发展过程。

大学生村官政策的萌芽，可以追溯到1995年江苏省丰县的“雏鹰工程”，1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。这一时期，大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展积累了重要的实践基础。

2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。

2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。

从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生 “村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。

2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。

自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，共有130万多名高校毕业生自愿报名应聘，各地共选聘15.9万名大学生“村官”，加上2008年以前部分省区市自行选聘的，目前共有20万名大学生“村官”在新农村建设一线干事创业。

大学生“村官”到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业作出贡献，同时自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量。 据统计，目前大学生“村官”进入村“两委”班子的占24.1%，其中担任村党支部和村委会负责人的占12.3%；有创业项目的19527人，其中独立创业的5916人，合作创业的13611人。

2010年4月29日，中央组织部下发通知，5年内选聘10万大学生村官增长为5年内选聘20万大学生村官，2010年全国选聘3.6万名大学生村官。

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江西省有关大学生村官政策(赣组字[2012]57号)

1、定期选聘：

①选聘工作由各设区市委组织部、市人力资源和社会保障局负责组织实施，每年集中开展一次。省委组织部负责下达各地选聘计划和确定笔试、面试具体时间，省委组织部、省人力资源和社会保障厅负责笔试和面试命题。笔试科目为“行政职业能力测验”。选聘对象和条件为30岁以下、应届和往届毕业的全日制普通高校本科及以上学历、中共党员（含预备党员）或在大学期间担任过学生干部的优秀高校毕业生。其中，硕士研究生及以上学历人员报名参加选聘的，不参加笔试，直接进入面试；符合选聘条件、服务期满、考核合格的“三支一扶”人员、“志愿服务西部计划”人员和特岗教师经个人自愿申请，县（市、区）委组织部推荐，报设区市委组织部审定后可直接选聘为当地当年的大学生村官。选聘坚持党员优先、学生干部优先、回原籍优先的原则，对决定聘用的大学生村官，一般要结合实际需求，派遣到本人户籍所在县（市、区）的村任职。

②大学生村官为村级组织特设岗位人员、系非公务员身份，聘任期限为2年，是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务，是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务。工作、生活补贴和保险费用标准为每人每年2.3万元（中央下达选聘计划人员，中央财政补助1.5万元，省、市、县三级财政仍按原标准5000元、2000元、1000元负担；省增加选聘计划人员，省、市、县三级财政分别按1.5万元、5000元、3000元负担），一次性安置费按每人2000元发放。在村任职期间，参加新型农村合作医疗，办理重大疾病和人身意外伤害综合保险。聘用期满、考核合格的大学生村官享受报考硕士研究生初试加分、定向考录公务员和招聘事业单位工作人员、定向选拔选调生和基层领导干部等政策。

2、教育培训：

①分级分类培训。建立“四级负责、分类培训”体系，省委组织部重点负责示范培训，市委组织部重点负责创业和拓展培训，县（市、区）委组织部重点负责岗前和日常培训，乡镇党委重点负责实践培训，确保大学生村官聘用期间每年培训一次，累计培训时间不少于7天。

②培训重点。以党的路线方针政策、革命传统教育、涉农法律法规、农村经营管理、农业实用技术、进行自主创业和做好群众工作的方式方法以及农村现代远程教育设备管理知识为主要内容，切实提高大学生村官做好农村工作、带领群众创业致富的本领。

③培训渠道。依托各级党校、行政院校、高等院校、干部学院、干部培训基地、远程教育站点、团校等，大力加强大学生村官的系统培训。教育、科技、农业、人力资源和社会保障、扶贫和移民等部门要发挥优势，整合资源，积极开展大学生村官专项培训。

3、管理考核：

①岗位职责。担任村“两委”成员职务的，按照所担任具体职务确定工作职责；担任村党组织书记助理和村委会主任助理的，主要做好协助工作，当好村里的政策法规宣传员、村情民意信息员、便民服务代办员、弱势群体救助员、经济发展促进员、维护稳定协调员和远程教育终端站点管理员。也可根据工作需要，安排大学生村官担任村团组织负责人。

②结对帮带。实行县（市、区）、乡镇领导和村干部与大学生村官“3+1”结对培养模式，建立定期谈心谈话制度，了解掌握大学生村官思想工作状况，注意做好心理辅导，帮助解决实际困难，引导大学生村官锻炼成长。

③年度考核。分为年度考核和期满考核。年度考核由乡镇党委负责，考核结果报县（市、区）委组织部备案。期满考核由县（市、区）委组织部组织实施，考核结果逐级报省委组织部备案。考核采取个人述职、党员会议测评、村民代表会议测评、村“两委”班子评价等形式进行，考核结果作为续聘、奖惩、选拔干部、考录公务员、招聘事业单位工作人员、报考硕士研究生初试加分等重要依据。

④表彰先进。省委组织部每年组织开展一次大学生村官评选表彰活动。宣传、教育、共青团等部门要组织开展优秀大学生村官巡回报告，推广宣传干事创业的先进典型。

4、畅通出路：

①鼓励留村任职。鼓励党员大学生村官参加村党组织书记、副书记选举，鼓励到村任职工作1年以上的优秀大学生村官，依法参加村委会主任、副主任选举，对到村任职工作1年以上、表现优秀、党员群众认可、考核称职、符合任职条件的，一般应当进入村“两委”班子。对留任村党组织书记、副书记、村委会主任、副主任的，任职期间继续纳入大学生村官名额，保留大学生村官工作、生活补贴，同时可享受同级村干部补贴。聘用期满、考核合格的大学生村官，经本人提出续聘申请、乡镇党委初审、县（市、区）委组织部审定后，可签订续聘合同，续聘次数为1次，期限为2年。续聘的大学生村官纳入当年选聘计划。

②招聘为社区工作人员。从2012年开始，每年从聘用期满、考核合格的大学生村官（主要是女大学生村官）中招聘200名左右社区工作人员。招聘为社区工作人员的大学生村官，继续作为大学生村官管理、培养、选拔、使用，其中2014年及以后期满的，须按规定签订续聘合同。

③招录公务员。每年拿出全省公务员考录计划的10%-15%，面向大学生村官等服务基层项目人员定向考录。

④招聘事业单位工作人员。2012年，从省、市、县（市、区）各级事业单位招聘的工作人员中定向招聘100名聘用期满、考核合格的大学生村官。从2013年开始，每年从省、市、县（市、区）各级事业单位招聘的工作人员中拿出10-15%的比例，定向从聘用期满、考核合格的大学生村官中招聘。自2012年起选聘的大学生村官，任满2个聘期、考核称职以上、聘用期间担任过村“两委”副职及以上职务的，并自愿留在乡镇、街道工作的，由市、县（市、区）组织、人力资源和社会保障部门会同有关部门办理所在乡镇、街道基层事业单位接收安置手续。

⑤扶持自主创业。鼓励和支持大学生村官发挥自身优势和专业特长，立足农村农业实际自主创业。各地要结合实际，建设和完善一批投资小、见效快的大学生村官创业园和创业孵化基地，免费开展各类创业技能培训，提供金融支持、项目论证、技术指导等多种服务，认真落实高校毕业生创业的各项优惠、扶持政策。各设区市、县（市、区）要通过多种渠道筹集资金，设立大学生村官创业基金，采取担保、贴息、补助等方式，扶持大学生村官创业。各级共青团组织要将大学生村官创业纳入促进青年创业就业总体部署。

⑥引导帮助另行择业。积极协调中央驻赣企业、省属国有企业、金融机构等单位，从聘用期满、考核合格的大学生村官中招聘工作人员，不断拓宽大学生村官的流动渠道。各级党委、政府人才机构和职业培训机构要为大学生村官开展免费就业指导培训、职业指导和职业技能培训等服务，引导聘用期满、考核合格的大学生村官进入人才市场自主择业，实现多元化发展。自主择业的大学生村官未就业期间，根据本人意愿，其人事档案可选择在原籍或服务地县级党委、政府人才流动机构免费托管，其户籍关系可迁回原籍或迁至托管其人事档案的人才流动服务机构流动人才集体户口管理。对以从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的，给予工商登记、税费减免等政策优惠。

⑦支持继续学习深造。对聘用期满、考核合格的大学生村官，报考硕士研究生可享受初试总分加10分和同等条件下优先录取的优惠政策。鼓励在赣高校加大从大学生村官中招考研究生的力度，设立大学生村官硕士学位点，为大学生村官聘用期满后继续学习深造创造条件。

5、跟踪培养：

①定向培养选拔科级干部。定期从聘用期满、考核合格的大学生村官中公开选拔县（市、区）、乡镇（街道）副科级领导干部，2012年选拔100名，选拔工作由各设区市委组织部负责，报省委组织部审批后实施。2012年全省从聘用期满、考核合格的大学生村官中选拔100名选调生，2013年选拔200名左右。从2014年开始，选调生工作与大学生村官工作并轨，每年选拔选调生400名左右，各地不得另行选拔。选拔选调生工作由省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局组织实施。选拔为副科级领导干部和选调生的大学生村官必须继续在村（社区）工作2至3年。各设区市、县（市、区）委组织部要对选调生重点加以培养管理，严格考核，其中优秀的纳入后备干部队伍，工作满2年后经组织考核优秀，可享受副科级待遇。

各地组织开展公开选拔领导干部，可将聘用期满、考核合格的大学生村官纳入相应级别领导干部选拔范围，并适当放宽资格条件，为大学生村官脱颖而出创造机会。要注重将聘用期满、考核合格的大学生村官选拔为县级团委、妇联干部。

②培养一批县级后备干部。对从大学生村官中选拔出来的基层领导干部，继续加大培养使用力度，将其中思想政治素质好、工作实绩突出、党员群众公认的择优列入县级后备干部，力争到“十二五”末，有一批进入县级后备干部和县级干部。