苍南：“印”出一片新蓝海

　

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从上世纪七八十年代的饭菜票、小商标，到琳琅满目的广告标牌、台挂历和徽章，再到如今的红包码、桌贴码，孩子爱看的AR互动绘本，以及运用于无人商场的物联网射频识别码……温州苍南的印刷包装业，串联起我们的过去、现在和未来。

苍南县，浙江的“南大门”，自古资源匮乏、交通闭塞。乘改革开放之东风，苍南人凭着创业创新精神和一股子韧劲，化解一次次冲击，完成一轮轮蝶变，把传统印刷包装业打造成富有科技范、国际化和时尚味的县域支柱产业。

　

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激荡 小作坊成就大市场

从推销饭菜票的业务员到拥有45项专利的企业老总……港发软包装有限公司董事长项芳印对40年来的过往记忆犹新。

苍南印刷包装业兴起于改革开放初期。1984年，苍南的龙港建镇，鼓励农民进城办厂，从此这个“中国农民第一城”和印刷包装业共同成长。伴随进城的大潮，新雅集团总裁吴作榜在龙港办了一家贴花纸的工厂，而项芳印则从钱库老厂到龙港，开办了一家软包装一条龙生产企业。他们也成了首批吃螃蟹的人。当时农民办厂热情高涨，村村点火、户户冒烟，家里前店后厂，从项芳印企业里出去单干的就有上百人。

据统计，上世纪90年代末苍南印刷包装企业超过1000家，涉及酒类包装、礼品包装、商标等十几个大类，总产值近70亿元。可以说，苍南人改变了一代中国人的观念，散装的产品有了包装，不仅提高附加值，消费者买了也觉得体面。

“但企业低小散，尤其行业发展快了后，有人经营不守法，假包装假发票也印。”苍南县印刷包装行业协会秘书长陈后强说，2001年苍南县被列为全国印刷业整治重点区域。同年，为了规范行业发展，苍南县印刷包装行业协会成立。

要发展，更要规范。全县按照“鼓励联合办厂进入工业园区，不规范的坚决打击”的思路，联合行业协会设立标准，提升环保治污水平，在发展的阵痛中关停一批、入园一批、提升一批，把全县1400多家企业整合为824家。

“小作坊搬进新厂房，不能上面西装下面短裤，于是企业主们咬牙引进新设备。”陈后强说，整顿形成倒逼效应，直接促成苍南印刷企业技术设备的一次全面升级。2006年，原先的农民城——龙港镇捧来了“中国印刷城”金字招牌。

　

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蝶变 智能时尚走出国门

没有一个产业的发展是一帆风顺的，苍南印刷包装业在打假、治污和成本上涨、金融风波等一次次冲击下不断突围，刷新人们的印象。 (下转第三版)

(上接第一版)

“之前，有人劝我一起投资小贷公司、房地产，说是赚快钱，但我觉得虚。”项芳印认定，脚踏实地坚守主业会有好前景。他毅然把总产值5%以上的经费投入技术研发，用大量专利来打开新的销路，“预计明年产值可破亿元。”项芳印这本账算活了。

钻研工艺，以过硬的技术和诚信走出新路子，成为苍南印刷包装企业主的共同追求。苍南金乡徽章厂董事长陈加枢一手承揽了国内外军警徽章、纪念章等大量订单，一跃成为“中国徽章大王”。志同道合的郑步良、吴作榜、李培塔抱团合作，整合3家企业成立新雅集团，引进世界一流设备、管理和工艺，连续多年实现产值年递增40%以上。

“厂房内的事企业解决，厂房外的事政府来作为。”苍南县经信局局长杨义坛说，苍南制定产业规划，引导企业入园集聚，同时牵线高校和创新平台，以产学研一体化推动印刷包装集群发展。在原有近10家印刷包装产业园基础上，苍南继续建设和投用印刷包装小微园16个，目前已吸引714家企业入驻，并形成上下游产业链整体发展格局。全县1263家印刷包装企业，按照政策引导逐渐从原先的业务员经济、代加工型，向品牌化、时尚化转变。

走时尚智造之路，浙江华旭实业成为佼佼者。在其新建的厂房中，一个AR体验中心正在筹建。“这里生产的AR儿童幼教绘本在欧洲市场可以卖到8欧元一本。”该企业办公室主任洪辉坤介绍，华旭生产在龙港，而研发和销售在英国，产品远销英国、澳大利亚、荷兰等地，并占据了英国50%的贺卡市场。

从制造到智造，全县1263家印刷包装企业掀起自主创新热潮，涌现出国家高新技术企业25家，占全县总数的32%;省级科技型企业108家，占全县的27%。全县包装印刷业总产值超过150亿元。

　

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融合 传统产业驶入蓝海

精明的苍南人，几乎抓住了改革开放每一次机遇。

支付宝红包码每天交付20万张、桌贴膜4万张，口碑网二维码每天交付5万张……最近，走进苍南县龙港镇，豪格科技车间一片繁忙。翻开豪格客户单，建行、农行、云南白药、泸州老窖、支付宝等云集。

“2018世界杯纪念币防伪膜和英国、越南许多大超市兑奖签都由我们生产提供，今年标签产值预计可达6000万元左右。”该公司董事长张献藏分享了其转型成功的秘诀——每年研发投入占主营业务收入的6%左右。从传统实业企业转型国家高新技术企业，豪格经过自主创新拥有3个国家发明专利、18个实用新型专利，目前正专注于RFID物联网标签研发。

二维码、防伪标签、AR感应码、无线射频识别码……当传统印刷包装业遇到现代信息和文化创意产业，碰撞出了一片新蓝海，并不断刷新产品形态。在苍南县海西清创园，码尚科技正专注于石墨烯在智能包装中的运用。该公司创始人魏乃绪说，目前企业正在重组兼并，未来将打造成新型印刷包装智造企业。

坚信“爱拼才会赢”的苍南印刷包装企业，并不满足于某项技术突破。与豪格、码尚等新型印刷包装企业一样，华旭、森林等一批企业纷纷借助互联网信息技术开辟新市场。如今，“跨界”与“融合”已成为苍南印刷包装业的关键词。

苍南县科技局局长杨立祥介绍，就在前不久，北京印刷学院、猪八戒网等分别与苍南签约合作，共同建设印刷产业创新服务综合体，破解技术应用难题，补齐创意设计短板，推动大数据、互联网与苍南印刷包装业融合创新发展。而在苍南县龙港镇，一个规划用地面积约3.51平方公里的省级特色小镇“印艺小镇”，将投资63亿元建设16个项目，打造印刷包装时尚产业，新集聚企业1500家。

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近日，国家发改委正式印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（以下简称《2021年重点任务》），关注者众多。

来源：发改委网站截图

“十四五”开局之年，继续深入实施新型城镇化战略，《2021年重点任务》提到了六大方面，

包括“促进农业转移人口有序有效融入城市，增强城市群和都市圈承载能力，转变超大特大城市发展方式，提升城市建设与治理现代化水平，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进城乡融合发展”。

重点任务纷繁复杂，要从哪些地方发力，又有哪些新的调整？一起来看。

“头号任务”促进农业转移人口融入城市

来源：摄图网

新型城镇化，强调以人为核心，其中最被关注的一群人即农业转移人口。关于他们如何快速市民化、融入城市，一直是城镇化建设的“头号任务”。

对比近年来发改委每年都在发布的“新型城镇化建设重点任务”，过去的提法是“加快市民化”，今年则强调“促进有序有效融入城市”，更加注重提高市民化的质量。

融入城市，首先就是完成身份的转变与认同。

早在2019年12月《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》就要求“全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制”。

目标一步步实现，2020年推动“基本取消重点人群落户限制”，2021年将“落实全面取消落户限制政策”。

关于具体的落户政策，《2021年重点任务》中最新提及两点，一是“对租购房者同等对待”，二是“具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认”。

这意味着，在中小城市，房产不再与落户捆绑，而且一些都市圈、城市群也将从户籍方面迈出同城化的一步。

长三角城市群在这个方面先行一步。

苏州去年底提出与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。南京今年2月更进一步，直接向整个江苏省敞开了落户大门，同时还在探索与长三角城市的“互认”机制，盯上了浙江、安徽、上海的人才。

空间布局点名福州、成都、西安都市圈

来源：摄图网

我国城镇化率还将进一步提高，这也意味着人口将继续集中，向超大特大城市集中、向城市群都市圈集中、向县城集中。

关于这三类人口流动“目的地”的建设任务，《2021年重点任务》都给出了指示。

超大特大城市的任务是优化发展、转变发展方式，“大城市病”已讨论多年。今年提出，其开发建设方式要从规模扩张向内涵提升转变，中心城区过度集中的产业、公共服务资源要向外疏解，从交通、社区、生态提升城市的治理能力，以及以多中心、组团式的发展实现产城融合和职住平衡。

城市治理水平也需要进一步提升。《2021年重点任务》提到了“稳慎把握省会城市管辖范围和市辖区规模调整”“严格限制建设500米以上超高层建筑，严禁建设‘丑陋建筑’”“根据常住人口规模优化街道社区设置和管辖范围”“支持老旧小区引入市场化物业服务或推行社区托管、社会组织代管等方式”等一系列城市治理的细节。

超大特大城市向外辐射、带动、延伸，则将培育出都市圈、城市群，“都市圈引领城市群、城市群带动区域”，以此逻辑，成为区域高质量发展的空间动力系统。2021年，都市圈、城市群的建设任务是增强承载能力。

在培育发展现代化都市圈时，《2021年重点任务》中特别点名了福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，而在《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》举例的则是南京、西安、福州等都市圈。

今年2月，国家发改委网站发布了关于同意《南京都市圈发展规划》的复函。作为首个国家层面批准的都市圈规划，《南京都市圈发展规划》已于上周由苏皖两省政府联合印发。

迈向城市群发展时期，轨道交通的重要性也愈发突显。今年明确，充分利用“既有铁路”，建设轨道上的城市群和都市圈。

其实，在轨道交通体系中，高铁干线、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道分属于不同的层次。

一般而言，高铁主要服务于300公里以上距离；城际铁路是在城市群范围内客运出行的骨架，覆盖范围一般在100—300公里；

市域（郊）铁路主要服务都市圈中心城市城区与周边城镇组团及组团内部的通勤客流，覆盖范围一般在50—100公里；城市地铁主要服务于城市中心城区内部的短距离通勤出行，覆盖范围在50公里以内。

就目前来看，各城市群内部的轨道规模体量整体不足，各类交通方式也没有实现很好的衔接。

《2021年重点任务》专门提到，加快规划建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群城际铁路，支持其他有条件城市群合理规划建设城际轨道交通。同时，促进各类交通方式无缝接驳、便捷换乘。

县级尺度涉及人口统计、金融支持、产业调整

来源：摄图网

人口向县城集聚，这一现象越来越普遍，县域经济变得越来越重要。相比过去几年，《2021年重点任务》关于县级层面的城镇化建设任务着墨最多。

防疫要补齐县城的短板。《2021年重点任务》专门提到，完善公立医院传染病救治设施，改善疾控基础条件，加强业务用房建设和必要设备配置，补齐县城公共卫生防控救治短板。

人口统计要增加县级尺度。城叔也做过不少城市人口的统计研究，但常住人口这项数据，在非普查年份存在着统计偏差和数据缺失的问题。

再过一段时间，我国将公布第七次全国人口普查结果，其中将“发布县及县以上城镇常住人口数据”，同时，《2021年重点任务》提到在此基础上，继续研究建立各城市城区常住人口数据统计发布机制，结合大数据技术推进常态化统计发布。

基本公共服务也要求向县级下沉。新型城镇化，过去强调的是大城市接纳，推动教育、医疗、养老、社保等基本公共服务的均等化。

今年专门提出县城要补齐“公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施”的短板弱项，甚至还提及“公共设施向乡村延伸”，这里的“乡村”，既包含了城市郊区乡村、规模较大的中心镇，也再一次提到了县城。

金融支持、产业调整，都强调了县级的尺度。

《2021年重点任务》中提到，“发挥120个县城建设示范地区带动作用，支持在有条件县城建设一批产业转型升级示范园区”“在债务风险可控前提下，加大中央预算内投资和地方政府专项债券等财政性资金统筹支持力度，有序发行县城新型城镇化建设专项企业债券”。

这项企业债的创新品种，主要用于县城城镇化建设的资金纾困，也是国家发改委所有专项债券中唯一在实施之前公开征求意见的。

“发行主体下沉到县级平台公司”“通过信用方式发行”“区县级城镇化建设项目”，这些关键词都在暗示这项企业债的发行难度。

城叔注意到，截至目前国家发改委官网已经披露了3次“县城新型城镇化建设专项企业债券”：浙江龙港市，其国有资本运营公司发债募资20亿元，投入龙港市智慧印艺小镇（一期）项目和补充运营资金；山东郓城县，其水浒城市建设置业有限公司募资8亿，用于郓城县新动能产业园基础设施建设项目和补充运营资金；成都蒲江县，兴蒲投资有限公司募资5亿元，用于蒲江县城区停车场建设项目和补充运营资金。

技能培训也要符合乡镇县的新需求，“农民工返乡创业就业和承接产业转移”首次写进了《2021年重点任务》。

北京大学国家发展研究院院长姚洋在一场演讲中提到，根据统计年鉴的数据，劳动力流动自2014年起趋于平稳，返乡创业的浪潮逐渐兴起。

以劳务输出大省四川为例，去年1-10月，四川省农民工返乡创业新增8.82万人，全省农民工劳务收入和返乡创业产值突破1万亿元，相当于全省GDP总量的1/5强。

这些人外出务工开阔了眼界、积累了经验、学会了技能，还攒下了资金，当乡镇基础设施日渐完善，这些外出务工人员开始返乡创业。而为这些人“开展针对性创业技能培训”成了今年的任务之一。

据国家统计局发布的数据，2020年末，我国常住人口城镇化率超过60%，但城镇化趋势有所放缓。根据“十四五”规划，到2025年，我国常住人口城镇化率要达到65%。未来五年，推进“以县城为重要载体”的就近就地城镇化将会是城镇化的重要方向。