求乡镇党代会报告提纲

解放思想 抢抓机遇

顽强拼搏 奋勇争先

为创建国家级生态文明县而努力奋斗

——在中国***芮城县第十一次代表

大会上的报告

中共芮城县委书记 王正风

（2011年5月26日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共芮城县第十届委员会向大会作报告，请予审议。本次党代会的任务主要是：深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，省委九届十一次全委会、市委二届七次全委会和中央、省市经济工作会议精神，回顾总结“十一五”发展历程，科学谋划“十二五”发展大计，动员全县各级各部门、广大党员干部团结带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，顽强拼搏，奋勇争先，为创建国家级生态文明县而努力奋斗。

一、总结经验，正视差距，坚定“十二五”跨越发展的信心和决心

中国***芮城县第十次代表大会是2006年6月召开的。五年来，在省委、市委的正确领导下，县委团结和带领全县人民紧紧围绕创建国家级生态文明县的目标，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“修路、抓大、绿化、开放、公平”五大工作重点，圆满完成了“十一五”规划的主要目标任务，谱写了芮城经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的崭新篇章。

——“十一五”是芮城有史以来经济发展最快的五年。2010年，全县县内生产总值完成49.17亿元，比“十五”末翻了一番；财政收入完成3.9亿元，是“十五”末的3.1倍；一般预算收入完成1.2亿元，是“十五” 末的3.5倍；一般预算支出“十一五”末为9.43亿元，是“十五”末的3.7倍；“十一五”完成固定资产投资突破100亿，是“十五”期间的6.8倍。全县规模以上企业达42家，比“十五”末新增7家，规模以上工业增加值突破10亿元，比“十五”末翻了一番，大工业大企业强势带动，亚宝、大唐上交税收占整个财政总收入的56%；社会消费品零售总额完成13.7亿元，是“十五”末的2.3倍；城乡居民储蓄存款余额42.8亿元，粮食总产达到2.88亿公斤，创历史最高。

——“十一五”是人民群众得实惠最多的五年。五年来，我们坚持以改善民生为根本，最大限度地让人民群众共享改革发展成果，每年县委都要确定十件为民实事，做到了件件落实。十一五”末，全县干部职工津贴补贴由“十五”末的600多万元增加了8000多万元，由全市13个县（市、区）倒数第二上升到全市第五位，城镇居民人均可支配收入达到13952元，比“十五”末翻了近一番；农民享受粮食补贴等各种惠农资金达2亿多元，人均增收700多元，农民人均纯收入达到5222元，高于全省（4736元）、全市（4685元）平均水平,比“十五”末增长80%；全县义务教育阶段应入学学生40636人，除8名智障以外，全部入学；参加新型农村合作医疗人数占到农村总人数的98%；城乡低保达到2万多人，基本实现应保尽保；全县在21个村开展了农村社会养老保险试点工作，参保人数达2万多人，参保费743万元。从2007年起我们在全县开展了群众喜闻乐见的“政府出钱、百姓看戏”的送戏下乡活动，累计开展送戏下乡527场次。科技、文化、卫生、体育、计生等工作都取得了长足发展。

——“十一五”是生态建设环境保护力度最大的五年。“十一五”期间，全县围绕通道、景区、村镇和“三荒”四大绿化战场，大力实施绿化美化工程，使林木覆盖率由“十五”末的27%提高到现在的38.8%。与此同时，先后取缔关停了15家能耗高、污染重的小造纸、小水泥等“五小”企业，婉言谢绝了投资在亿元以上的磷矿粉加工项目和金属镁加工项目，使空气质量二级以上天数达到363天，其中一级天数238天，各项节能减排和环境保护指标全面达到省级生态文明县标准。

——“十一五”是交通建设实现历史性突破的五年。 五年来，县委按照“四横二十纵”道路交通网络体系规划，始终把打破交通瓶颈作为头等大事抓住不放，现已完成四横十纵和通村道路1430多公里，每百平方公里公路里程达121.2公里，分别高于全省、全市平均水平，比“十五”末提高20.9个百分点。尤其是运宝高速中条山隧道的开工建设，圆了芮城人民的百年梦想，制约芮城经济发展的交通瓶颈将彻底打破。

——“十一五”是城乡面貌日新月异的五年。五年来，我们始终按照打造历史名城、文化名城、宜居县城的总体目标，从2007年开始，先后完成了府前广场、城隍庙、西矿路、体育场、永乐广场北扩拆迁工作，拆迁户数363户、面积13.6万平方米，全部实现了依法拆迁、和谐拆迁、安全拆迁。先后高标准建设了人民体育场、会展中心、府前广场、东花园和污水处理厂等，集中供热实现逐步覆盖，建成区面积和人口分布由2005年的8平方公里7万人增加到9平方公里8.3万人，历史名城、文化名城、宜居县城的品位进一步提升。与此同时，我们还狠抓新农村建设工作，”十一五”末，全县共建成省级环境优美乡镇8个，省级生态文明村8个，完成“四化四改”和“五个一”新农村93个。

——“十一五”是旅游文化产业快速推进的五年。县委立足芮城历史悠久、区位独特、依山傍水的优势，研究制定了加快“洞宾故里、黄河风情、生态芮城”和“万里黄河第一游”的旅游建设总体规划，先后建成了通往大禹渡、圣天湖、九峰山、百梯山的高标准二级旅游公路，通过招商引资，对各个景区正在进行一流设计和改造提高，与此同时，还充分利用永乐宫壁画这一世界瑰宝，与中国书协、中国美协联合举办了中国（芮城）永乐宫国际书画艺术节,三年来，参加人员遍及全国31个省、市、自治区以及日本、法国、印尼等7个国家，现存名家作品和各种获奖参赛作品2万多幅，进一步扩大了芮城的对外开放度和知名度。

——“十一五”是党风政风民风逐步好转的五年。五年来，通过理论武装、提高干部选任公信度和加强党风廉政建设，树立起了县委在人民群众中的良好形象；通过依法行政，不断加大服务型政府建设，使发展环境进一步优化；通过平安芮城、和谐芮城建设，刑事犯罪、信访案件不断下降，维护了社会稳定。

各位代表，同志们，五年来的发展历程极不平凡，五年来的奋力拼搏难以忘怀，五年来的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是在历届县委打下的坚实基础上，本届县委、县人大、县政府和县政协精诚团结、共同努力的结果，是全县各级党组织、广大党员干部职工辛勤工作的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力关心支持的结果。在此，我谨代表中共芮城县第十届委员会，向全县广大党员干部、离退休老同志和全县人民，向各人民团体、社会各界人土，向驻芮官兵，向所有关心、支持芮城发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾“十一五”所取得的成绩，我们的主要做法和经验有以下四点：一是思路明确，符合县情。按照科学发展观的要求，结合芮城四大优势（产业结构合理、生态环境良好、旅游资源丰富、文化教育发达）、两大劣势的基本县情，经过认真调研，广泛征求意见，专家充分论证，县委确定了以“创建国家级生态文明县为抓手，走生态文明发展之路”的发展战略，率先在全省制定了生态文明县建设2006——2020年发展规划，内容涵盖经济发展、民主政治、科技进步、环境保护、生态文化和社会进步6个方面67项指标，总体目标是：“十一五”建成省级生态文明县，“十二五”建成国家级生态文明县，再用五年时间完善巩固提高，直至全面建成小康社会。经过“十一五”的努力奋斗，省级目标已基本实现。五年的实践充分证明，这一发展战略既符合科学发展观的要求，也充分发挥了芮城县独特的优势，是芮城化的科学发展观。二是重点突破，效果明显。为了把建设生态文明县这一宏伟蓝图变为美好现实，我们选择了五条路径，也是五大工作重点，即：修路、抓大（大企业、大产业、大城镇）、绿化、开放、公平（教育、医疗、社保、司法、用人）。修路就是要彻底解决制约芮城经济社会发展的交通瓶颈问题；抓大就是抓好新型工业化的大企业、农业现代化的大产业和特色城镇化的大城镇，三位一体，协调发展，富民强县；绿化就是要围绕四大绿化战场，加强生态建设和环境保护；开放就是要借芮城文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，进一步扩大芮城的对外开放度和知名度；公平就是要让人民群众共享改革发展成果，维护社会公平正义和稳定，不断改进党风政风和民风。围绕五大工作重点，每年县委都要确定十大经济建设工程和十件为民实事，并把“双十工程”作为经济社会发展的牛鼻子，一抓到底，件件兑现，既让人民群众看到了建设生态文明县的希望，也更加坚定了全县干部群众创建生态文明县的信心和决心。三是严格考核，狠抓落实。从2006年开始，县委就对四大班子领导实行“五包”责任制，并在年终接受群众的评议，对乡镇和县直各局按所承担的工作职责分类建立了年度目标承诺责任制，采取了上评下、民评官、基层评机关的办法。尤其对十大重点工程，坚持一季一督查，半年一小结，年底交总账，对确保全面完成县委、县政府安排的年度工作任务起到了有力的推动作用。四是班子团结，齐心协力。以右玉精神为动力，以创先争优为载体，以争做“五个表率”为抓手，全力维护班子团结，全面加强党的基层组织建设，为经济社会发展提供了坚强的政治保障和组织保障。特别是在干部选拔任用上，县委始终坚持“三个倾斜”，即：向基层一线倾斜，向考核实绩突出的干部倾斜，向不跑不要埋头苦干的老实人倾斜，进一步端正了用人导向，提高了干部使用的公信度。同时，通过深入开展生态文明县建功立业劳动竞赛活动，充分调动了全县各界参与经济社会文化建设的积极性、主动性和自觉性，在全县上下基本形成了想干事的人有机会、干成事的人得实惠、消极应付的受鞭策的浓厚氛围。全县普遍认为本届县委和人大、政府、政协班子以及乡（镇）、县直各局级班子团结协作、齐心协力，是芮城有史以来最好时期之一。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，“十二五”期间，我们要全面完成省委提出的再造一个新山西的宏伟目标以及市委提出的建设大通道桥头堡和“四基地一中心”的要求，实现十二五翻番目标，还存在以下四方面困难：一是由于交通瓶颈还未彻底打破，各种矿产资源十分匮乏，要通过招商引进生产经营性的工业大项目、好项目相对较难，给财政增收造成一定的压力；二是由于农业基础设施脆弱，受自然条件和市场变化等不确定性因素影响较大，农民增收难；三是旅游文化资源优势要真正转化为产业优势和经济优势还需要一个宣传发育的过程；四是干部的思想解放程度、依法行政能力和工作作风与省委、市委建设高素质干部队伍的要求还有较大差距，在今后的工作中有待进一步整顿提高。

二、立足县情，抢抓机遇，登高望远谋划芮城“十二五”的发展

转型跨越发展是科学发展的本质和内涵，是省委、市委的要求，也是芮城发展的现实需要。经过“十一五”五年的不懈努力，虽然我们的GDP、财政收入等主要经济指标平均增幅分别位居全市第七、第二，但与发展较快的县（市、区）相比，无论是总量，还是发展后劲，仍然存在不小的差距。所以，要实现“十二五”跨越发展，我们必须面对矿产资源不会再生、没有以资源换资本、换技术、换资金的先天优势这个现实，紧紧抓住交通瓶颈彻底打破的有利时机，在旅游强县、招商引资、科技创新（即无中生有）上下功夫、找出路。

为此，县委确定芮城“十二五”发展的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转型跨越发展为目标，以招商引资为抓手，以建设文化旅游强县为突破口，以解放思想、科技创新和用好干部为动力，大力推进“五化”建设，全面加强社会管理，维护社会稳定，当好建设大通道、桥头堡的排头兵，为把芮城建设成西安、洛阳、运城的后花园和全国最佳休闲旅游目的地，全面建成国家级生态文明县而努力奋斗。

总体奋斗目标是：主要经济指标实现翻番，各项节能减排和环境保护的约束性指标全面达到国家级生态文明县标准。即到“十二五”末，全县GDP达到100亿以上，年均增长14.7%，财政收入达到8亿以上，年均增长15%，城镇居民人均可支配收入达到28000元以上，年均增长14.9%，农民人均纯收入达到10600元以上，年均增长15.1%。“十二五”全社会固定资产投资完成200亿以上，年均增长20%，社会消费品零售总额完成28亿元，年均增长14.9%；规模以上工业增加值达到21亿元，年均增长14.9%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%以内；粮食总产量年均稳定在1.8亿公斤以上。二氧化硫、化学需氧量、粉尘排放量、万元GDP综合能耗、万元工业增加值用水量等主要约束性指标五年分别降低7.7%、10.5%、10.5%、18.8%和27.6%。

实现以上宏伟目标，机遇与挑战并存，希望与困难同在。综合分析国际、国内、全省、全市当前的发展态势以及已经出台的各项宏观政策，为促进和加快我县转型跨越发展提供了难得的机遇：1、国家扩大消费宏观政策的出台，为旅游文化产业发展提供了广阔的空间；2、国家加大对水利等农业基础设施的投入，为我们充分发挥引黄灌溉、改善农业生产基本条件、发展现代农业，提供了前所未有的政策支持；3、沿海沿江发达城市由于受土地、环境、电力、劳动力资源等因素制约，部分产业、行业向中西部地区梯度转移方兴未艾，为加快我县发展提供了有利的产业环境； 4、山西综改试验区和黄河金三角试验区的批准以及省委、省政府出台的一系列支持县域经济发展的措施，从政策、产业、机制等方面为县域经济跨越发展提供了新的强大的政策支持。5、经过“十一五”五年的赶超发展，全县综合实力大幅跃升，经济活力日益增强，芮城经济社会发展已经站在一个新的起点上，尤其是“十二五”期间，运宝高速公路将全面建成通车，芮城作为运城建设向东向西开放桥头堡和大通道的区位优势将更加凸现，向东向西、向南向北开放的门户将彻底打开，这里将成为承东启西、连接南北的桥梁和纽带，成为人流、物流、信息流的聚集地，不仅给经济、社会、文化、旅游、招商引资创造了更加有利的条件，而且对人们思想观念、思维方式也将带来更大的冲击，它将给芮城“十二五”乃至更长时间的发展插上腾飞的翅膀，注入强大的活力。同时，我们也面临着严峻的挑战，那就是面对发展的重要战略机遇期，全国上下都在抢抓机遇竞相发展，竞争会更加激烈，而我们经济总量小，生产经营性的大企业少，要实现弯道超车，难度很大。再加上我们的干部思想还不够解放、发展环境还不够优化等等，这些问题的存在，都严重阻碍和制约着芮城的发展。面对新形势、新任务，县委认为，只要我们保持高点定位、挑战跨越的勇气，保持开拓创新、奋力争先的锐气，只要我们每一个党员干部都能自觉把谋求发展、造福人民作为一种义不容辞的责任、一种孜孜不倦的追求，立大志、干大事、创大业，我们的目标就一定能够实现！

三、以项目建设和招商引资为抓手，以“五化”建设为重点，全面推进芮城转型跨越发展

工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化、三产规模化是省委、市委面对国际、国内新时期的新特点，按照科学发展观的要求，立足山西、运城实际，为实现转型跨越发展、协调可持续发展而提出的“五位一体”的重大决策，也是芮城实现转型跨越发展、再造一个新芮城、全面建成国家级生态文明县的必然选择。要实现“五化”，就必须以项目建设为支撑，就必须在招商引资上下真功，见实效。因为项目建设是实现投资拉动、加快发展最直接最有效的方式，要保证每年都有大项目，都有高、精、尖的好项目源源不断地落户芮城，以大项目带动大发展，以好项目促进快发展。为此，我们把今年乃至今后五年确定为项目建设年和招商引资年。

在项目建设上，按照三产规模化的要求，芮城一定要牢牢抓住“十二五”期间运宝高速开通的有利时机，顺应国家扩大消费的宏观政策，充分发挥芮城独特的区位优势和丰富的旅游文化资源优势，全力打造“洞宾故里、黄河风情、生态芮城”和“万里黄河第一游”的品牌，全面加快圣天湖、大禹渡、百梯山、九峰山、凤凰嘴等景区建设速度，为把芮城尽快融入西安、临潼、华山，洛阳、郑州，运城、北京旅游循环线路，要把芮城真正建成运城、洛阳、西安的后花园，建成全国最佳休闲旅游目的地，苦练内功，夯实基础，要把旅游文化产业打造成芮城转型跨越发展、强县富民、扩大就业的新亮点和新的增长极。要把工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化建设全部朝着旅游文化强县富民的方向迈进。

按照工业新型化的要求，我们重点要建设好总规划为13500亩（其中一期4500亩）的工业产业聚集区，“十二五”末区内固定资产投资达到50亿元，年销售收入达到100亿元，上交税收6个亿，新增就业岗位1万个，要把工业产业聚集区全面建成省级现代制药、新型材料、电子信息、食品加工的先导区、示范区和新型工业观光园区。今年要突出抓好亚宝、福斯特、兆信、金丰瑞等已开工的重点项目建设，力争到“十二五”末，亚宝公司实现年销售收入50个亿，跻身全国制药行业50强；福斯特（各种酚类产品）年产量达到4万吨，实现年销售收入10个亿，聚苯醚要与美国、日本在世界市场上相抗衡；兆信要建成全国最大的年产75万支鸡球虫病活疫苗基地；金丰瑞要建成山西省最大的年产60亿支电子元器件生产基地，填补省内行业空白。

按照农业现代化的要求，我们要充分发挥芮城得天独厚的光、热、水、气充足的资源优势，努力抓好沿山以花椒、核桃、红枣为主的干果经济林带，沿风平线以小麦、苹果为主的粮果经济林带和沿河以大棚蔬菜、芦笋为主的高效农业经济作物带的建设，“十二五”末，全县小麦面积要稳定在30万亩，苹果面积要稳定在30万亩，花椒面积发展到10万亩，红枣面积发展到10万亩，大棚蔬菜发展到5万亩，围绕主导产业建设，全力打造南卫高效农业、风陵渡花椒、阳城红枣三大农业观光旅游循环圈。今年粮食总产量要稳定在2亿公斤左右，新增苹果面积2万亩，改造建设4000亩优质苹果示范园，新增大棚蔬菜4000亩。与此同时，我们还要发挥芮城大中型引黄电灌站最多的优势，抓住国家和我省加大对水利基础设施投资的机遇，大力发展和提高引黄灌溉能力，“十二五”末力争使全县灌溉面积扩大到70万亩，其中，大禹渡灌区要达到55万亩以上，其它四个灌区达到15万亩，逐步缩小、直至取消井灌区，有效保护地下水资源，使已间断多年的小泉小水逐渐恢复起来，为生态文明县和旅游强县增色添彩。

按照市域城镇化的要求，我们重点是抓好“一城两镇”建设，即县城和风陵渡、陌南镇的建设。“十二五”末，县城建成区面积要达到20平方公里以上，人口达到12万人以上，全力打造历史名城、文化名城和宜居县城；风陵渡镇要和开发区一道建设工贸、旅游、物流大镇，建成区面积要达到10平方公里，人口达到5万人以上；陌南镇要恢复建设汉唐重镇和旅游强镇，建成区面积要达到3平方公里，人口达到3万人以上；全县城镇化率达到55%以上。今年要重点抓好博物馆、图书馆、垃圾处理厂、天然气工程建设和陌南镇规划。

按照城乡生态化的要求，我们要继续围绕四大绿化战场，坚持不懈抓好三荒造林和身边增绿工作，使林木覆盖率由38%提高到50%以上，让芮城的山更青、天更蓝、水更甜。要以实施新的“五个全覆盖”为抓手，大力实施“四化四改”， 加大农村环境整治力度，加快推进新农村建设，全面提高环境优美乡镇和新农村建设标准。

在招商引资上， “十二五”期间，芮城招商引资任务要确保完成70亿，力争100亿。年初，我们已经制定出台了招商引资暂行规定和奖励办法，组建了8个招商局，确定了20个优势企业，组成了专业招商队伍，在全国范围内划分区域，实施大范围、大力度的专业招商、以商招商。八个招商局要增强招商的针对性，要围绕现代制药、新型材料、电子信息、食品加工、文化旅游等开展招商引资，要选择好地方，选择好项目，选择好对象，排除万难，千方百计促成能人回乡、资金回流、技术回转、总部回迁、项目落地；20个优势企业要发挥熟悉市场、交际广泛的优势，广泛联系大企业、结交大客商，引进大项目，努力把与自己产业相关联的上下游产业引到芮城来，形成产业链，形成集聚效应和规模效益。要进一步优化发展环境，牢固树立“人人都是发展环境，人人事关芮城形象”的理念，全面打造重商、亲商、安商、富商的良好环境。要切实落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，真正做到统一受理、限时办理、高效办理，构筑环境高地，形成投资洼地，让投资者引得来、留得住、能发展，以环境的大改善促进经济的大发展。要进一步加大考核奖惩力度，县委成立了以组织、审计、财政等部门为主的专门的考核组，重点对资金到位、建设速度和达产达效情况进行严格考核，严格奖惩。按照奖惩办法，对完成任务的，最高奖励500万元；对完不成任务的，当年扣发局长工资的20%，同时进行诫勉谈话，第二年仍完不成任务的，局长要调整使用。同时，芮城县的全体干部群众都是芮城招商引资人，只要能把客商引到芮城、落户芮城、投资芮城，就都是芮城发展的功臣，都会受到县委县政府的奖励。在招商引资过程中，我们必须杜绝高耗能、高污染和破坏生态环境的生产经营性项目落户芮城，这是一条原则，坚决不能动摇。

四、全面加强社会管理，不断改善民生条件，进一步促进各项社会事业全面进步

1、加强民主法制建设。加强基层民主政治建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。支持和保证人大及其常委会依法履行职责，加强执法监督；支持和保证人民政协履行职能，加强同工商联和无党派人士合作共事。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群众团体的领展的强劲动力。我们与发达地区的差距，归根结底还是观念上的差距。没有思想观念上的大转变，就不可能实现经济社会的大发展。因此，面对转型跨越发展的新任务和新要求，我们比任何时社会发展的强大动力。 “十二五”期间，我们要在全县广泛开展“干部创事业、能人办企业、农民创家业”活动，县委县政府将旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，在全社会营造支持创新