推动返乡创业高质量发展

《意见》提出，坚持市场主导、政府引导，统筹推进、示范引领，深化改革、优化环境，问题导向、精准施策的基本原则。经过3年至5年努力，工作协同、政策协调的机制更加顺畅，支持返乡入乡创业的政策体系更加完善，返乡入乡创业环境进一步优化，市场主体活力进一步迸发，产业转移承接能力进一步增强，带动就业能力进一步提升。

《意见》提出6个方面的重点任务。一是深化“放管服”改革，优化返乡入乡创业营商环境。推进简政放权，优化创业服务。二是加大财税政策支持，降低返乡入乡创业生产经营成本。三是创新金融服务，缓解返乡入乡创业融资难题。加大贷款支持，引导直接融资。四是健全用地支持政策，保障返乡入乡创业生产经营空间。五是优化人力资源，增强返乡入乡创业发展动力。强化创业培训，大力培养本地人才。六是完善配套设施和服务，强化返乡入乡创业基础支撑。

首先，严格按照政府鼓励创业创新的政策精神办事。今年3月，国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》发布并实施。该指导意见提出到2020年，形成一批有效满足大众创业创新需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；创业创新政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创业创新文化氛围更加浓厚。这就需要广大创业创新者，要严格按照政府鼓励创业创新的政策精神办事，力争完成所规定的目标任务。

其次，提高政府部门创业创新服务质量和水平。包括培育创业创新公共平台，总结推广各类孵化模式，加快开展创客空间，实行科技企业孵化器的政策，鼓励全国闲置厂房提供低成本的创业场所，鼓励企业由传统转型为新型创业平台；营造宽松便捷的准入环境，深化商事制度改革，力争年内出台推行“三证合一”登记制度改革意见和统一社会信用代码方案，实现“一照一码”，支持各地放宽条令限制，推动“一址多照”，清理非法行政许可审批事项，取消下放相应的行政许可事项。

再次，加大对创业创新的金融支持力度。进一步提高金融支持创业创新的服务意识，增加金融支持创业创新的资金投放，尽快研发和推出金融支持创业创新的产品模式，改进金融支持创业创新的服务方式，降低金融支持创业创新的融资成本。特别是要通过加快设立国家中小企业发展基金、加快创业板的资本市场改革、规范发展小微企业的区域性股权市场、开展股权众筹融资试点、探索进一步开展互联网金融等金融创新，大力支持风险投资、创业投资等投资的发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动，激发亿万群众的创造活力，为打造经济发展新引擎创造良好的金融支持环境。