梅州市2010年政府工作报告的2009年工作回顾

2009年，面对国际金融危机冲击，全市人民按照中央“保增长、保民生、保稳定”和省“三促进一保持”的部署，在中共梅州市委的坚强领导下，大力实施 “推动绿色崛起、实现科学发展”战略，市人大五届四次会议确定的各项任务基本完成，经济社会实现健康较快发展。

●全市生产总值突破500亿，达到510亿元，增长9.8%，增速预计超过全国、全省平均水平；人均生产总值12327元，增长9.4%；来源于梅州的财政总收入接近百亿，达97.7亿元，增长9.3%；地方财政一般预算收入突破30亿，达30.8亿元，增长13.5%。

●广州（梅州）产业转移园再次高分竞得5亿元扶持资金，全省“双转移”工作会议在我市召开。

●2009’梅州·世界客商大会取得圆满成功，成为全球客属商界精英汇聚的盛会，世界客属地区合作发展的盛会。

●客家博物馆成功升格为中国客家博物馆。

●创建国家园林城市工作得到国家专家组充分肯定，创建国家卫生城市工作通过省考核鉴定。

●在全省21个地级以上市的公众安全感调查中，梅州以92.7分的成绩名列榜首。

●与梅州建立战略合作关系的省直部门、省属企业、大专院校、科研机构达到43个，对外合作取得新的进展。

●在广东21个地级以上市政府年度整体绩效评价中，我市排名全省第9，居粤东西北12市首位。

一年来，我们主要取得了以下成效：

——项目建设年成效明显。坚持把投资拉动作为实现“保增长”的重要手段，深入开展“项目建设年”活动，全社会固定资产投资163亿元，增长14.2%。列入考核的50项续建及新开工项目，共完成投资81亿元，占年度投资计划的85%，完成投资比例创历史新高。梅大高速动工建设，西环高速进度加快，客都大道完成路基工程，梅州机场扩建工程正式启动，电网建设项目超额完成年度投资计划。荷树园电厂三期已进入国家发改委核准程序，鹰梅、浦梅铁路开展预可研，五华抽水蓄能电站前期工作扎实推进。争取新增中央投资项目167项、总投资15.4亿元，创历史新高。

——重点产业实力增强。出台了《促进中小企业平稳健康发展实施办法》，专门安排1.63亿元用于加快产业结构调整和鼓励中小企业技术创新、增资扩产等。电力、建材、烟草、矿业、电子信息、汽车零部件六大支柱产业完成增加值108亿元，占规模以上工业增加值的80%。一是全市电力总装机达到303万千瓦，电力总产值达81.5亿元，增长17.6%。二是以塔牌为龙头的全省水泥生产基地建设步伐加快，宁江150万吨旋窑水泥建成投产，油坑150万吨熟料项目动工建设，全市建材产值达50亿元，增长14%。三是电子信息产业集聚能力进一步增强，实现产值44.3亿元，增长16.3%。博敏电子二期竣工投产，国威电子整体迁入顺利实施，梅雁铜箔二期、辉胜达投影机项目全面建成，梅州成为 “广东省电声器材产业基地”，丰顺成为我市首个省级产业集群升级示范区。四是汽车零部件产业初具规模，广汽集团与强华公司合作的广汽强华电机项目实现投产，云山汽车试产成功，卡莱轮胎、BPW 车轴三期等扩建项目全面完成。五是烟草产业在受国家消费税政策调整冲击的情况下，“五叶神”香烟产量实现29.54万大箱，增长11%。六是积极应对国际矿产市场的变化，加快矿业重点项目建设，平远钕铁硼项目动工兴建，五华钼矿完成主体工程建设，兴宁霞岚钒钛磁铁矿完成有关试验工作。七是制药、酿酒等潜力产业发展加快。华银医药自主研发生产的流感病毒诊断试剂等4个产品通过国家审批，成为国内首批获得国家药监局产品注册证的产品，在全国抗击甲流疫情中发挥了重要作用。康奇力年产6000吨生产线、长乐烧新增2500吨产能项目竣工投产。同时，与省科技厅的战略合作扎实推进，新增国家高新技术企业8家，获省科技进步奖2项，高新技术产业产值达到46亿元。丰顺县被科技部确定为“国家级可持续发展实验区”，超宇起重、新马陶瓷等5个品牌成为省著名商标。

——园区建设和招商引资扎实推进。以再次竞得省5亿元产业转移扶持资金为新的动力，按照“生态园区、工业新城”的发展定位，全面加快广州（梅州）产业转移工业园建设。园区首期开发基本完成，首批标准厂房、污水处理厂、企业服务中心等项目建成使用。与华南理工大学合作建立了山区市首家现代产业技术研究院，与团省委、省青年企业家协会合作共建“广东青年（梅州）创业园”。积极完善市县共建共享机制，先后组团到香港、台湾、东南亚及珠三角等地举办了13场专题招商推介会，园区新引进企业37家、合同投资总额达18.8亿元；全市实际利用外资8619万美元，新增外商投资企业43家。梅州经济开发区、蕉华工业园、东莞石碣（兴宁）产业转移园实现产值27亿，税收1.2亿元。

——农村改革发展步伐加快。积极推动公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖，全市财政涉农支出达30.8亿元，增长53%，农业总产值实现175.6亿元，增长6.4%。一是现代农业加快发展。全市新种油茶11.4万亩、优质水果2万亩、南药2.5万亩、名贵树木1.4万亩，新建特色渔业基地1万亩，新增万头猪场2个，完成粮食总产123万吨，粮食应急储备体系进一步完善；全市省级以上农业标准化示范区达20个，省级以上名牌产品达24个。我市被确立为“广东省韩江上游油茶、茶叶产业带”，并获得国家和省财政三年共1.7亿元的支持，兴宁被评为“中国油茶之乡”。二是农民收入稳步增加。农民人均纯收入5390元，增长7%。按照“规划到户、责任到人”的要求，加大扶贫开发力度，老区建设资金投入增长2倍多，发放各类惠农补贴资金近2亿元。三是农村发展环境不断优化。认真实施15个基本农田整治项目和28个农田水利建设人大议案项目，新增耕地4.3万亩，超额完成省政府下达的开发补充耕地任务。专门编制《梅州市小流域综合治理规划》，完成水土流失治理43平方公里。农业保险试点范围扩大，土地流转和集体林权制度改革扎实推进。梅县区、蕉岭被确定为“全国基层农技推广体系改革与建设示范县（区/市）”，平远被评为“全国村务公开民主管理示范县”。与此同时，全力应对秋冬旱灾影响，成功抗击了“6·14”和“6·22”局部地区特大洪涝灾害。

——旅游、金融等服务业蓬勃发展。一是旅游带动能力进一步增强。按照旅游先锋产业的定位，加快推进客家文化生态旅游示范区建设，梅州雁南飞通过国家5A级评估，兴宁神光山、丰顺龙鲸河、蕉岭长潭等5家旅游景区被评定为国家3A级旅游景区，客天下旅游产业园基本建成。积极实施国民旅游休闲计划，叶剑英纪念园、泮坑公园等22个旅游景点、休闲公园免费开放。成功举办第三届精彩客都自驾旅游周、“重走客家迁徙古道”等系列活动，梅州成为广东“最受车友欢迎目的地”，梅州市梅县区被评为“中国最具民俗文化特色旅游目的地”，平远入选“中国最佳生态文化旅游目的地”，大埔县城获得“中国十大最美小城”称号。全市旅游接待总人数553万人次，实现旅游总收入54.5亿元，分别增长20%和17%。二是金融业发展步伐加快。我市成为全省唯一的农村金融改革创新综合试验区，农信社产权制度改革工作有序推进，在全省率先组建了小额贷款公司，中小企业信用担保机构达16家。超华科技成功上市，上市企业总数达到7家，在全省地级以上市中排名第5。三大投融资平台公司新增融资担保额近16亿元。金融机构存款余额700亿元，增长17%；贷款余额273亿元，增长32%。三是以房地产为重点的消费市场更加活跃。制定出台了 《关于促进梅州市房地产业平稳健康发展的若干意见》、《梅州城区购房落户办法》等政策措施，积极拉动住房消费，全市商品房销售面积和金额分别增长40%和45%。与省供销社合作共建农村现代流通网络体系，“万村千乡”市场工程建设取得新进展，发放家电、汽车、摩托车下乡等补贴3802万元，居全省第一。全市社会消费品零售总额达273.4亿元，增长19.9%。同时，外贸出口增长16%，进出口总值增长3.5%，增幅居全省前列。

——民生得到更大改善。全市财政用于基础教育、基本医疗、公共卫生、社会保障、公共就业服务和基本住房保障等民生领域支出70.6亿元，增长24.7%，占财政一般预算支出的72.8%。一是惠及全民的社会保障体系进一步建立。平远、梅县区、梅江区、蕉岭、兴宁、五华先后启动农村社会养老保险工作，全市参保人数达26.5万人，走在全省山区市前列。全市月人均养老金和失业保险金分别增加174元和70元，达879元和551元。农村合作医疗实现所有市级定点医疗机构即时补偿。职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高至27万元和8万元。1.3万名早期离开或应保未保的国有和县以上集体企业人员养老问题得到妥善解决，3.3万名困难企业退休人员的医疗保险待遇得到落实。为全市91万农户、400万间农房免费提供房屋保险，907户城镇低收入家庭的住房困难问题得到有效解决。为6500多名残疾人提供康复服务，新解决1500多名残疾人的就业问题。率先将农村人年均纯收入低于1500元的困难家庭纳入低保，优抚、低保、五保标准居山区市第一。二是城乡医疗服务水平进一步提高。全面实施免费婚检、产检和定额补偿新生儿疾病筛查。全市6万多人接种甲型H1N1流感疫苗。市人民医院住院大楼全面竣工，嘉应学院医学院附属医院建成使用，五华被评为全省首批“农村中医工作建设先进县”。三是劳动力培训转移就业成效突出。编制了《劳动力资源开发五年规划纲要》，积极实施 “一户一技能”和“三百”行动计划，全年培训农村劳动力9.1万人，转移劳动力12.5万人，城镇登记失业率为2.53%，城镇居民人均可支配收入达13113元，增长8.3%。在全市2040个行政村建立村级劳动保障服务站，率先在全省建立市县镇村四级联网的公共就业服务体系，我市被评为全省农村劳动力技能培训转移就业工作先进单位。四是民生重点工程加快推进。180公里重点堤围除险加固工程超额完成年度投资计划。江南东片人居环境改善工程稳步推进，归读公园建成开放。梅州大堤东堤完成主体工程，南堤、兴宁合水水库加固扩建等11项城乡水利防灾减灾工程全面完成。梅州城区内涝治理和梅江桥大修加固工程顺利完工。城区管道天然气建设进展顺利。全市新建、改造国省县道431公里、危桥69座，农村公路硬底化改造1000公里。完成农村饮水安全工程125宗。与此同时，“梅州民声”、“亻厓看民生”、“民生820”、“行风热线”、电子监察等八大民意诉求渠道进一步畅通，受理群众来信3.15万件，回复率100%，我市被省列为“实施网络民生民情工程试点示范市”。

——宜居城乡建设亮点纷呈。以省市共建宜居城乡示范市为契机，以创建国家园林城市和国家卫生城市为抓手，不断加快城乡建设步伐。一是城乡公共服务水平不断提升。完成全市22个中心镇、35个重点建制镇的总体规划、7个县（区/市）城镇体系规划和248个村庄整治规划。建立了地质灾害预警信息短信语音系统，对城区市政园林公用设施进行财产保险。新建改造市政道路5000多米、路灯线路23公里，在主要交通干道设置隔离带，着力构建城市公共交通网络，公交线路覆盖率达90%以上。深入开展超载、超速、酒后驾驶等9个专项整治行动，全市道路交通秩序进一步好转。二是环境保护力度不断加大。出台了《清凉山饮用水源水质保护管理办法》、《梅州市区突发性饮用水源污染事件应急预案》，梅江干流水质保持优等，韩江跨界断面水质稳定在Ⅱ类标准，梅州市区饮用水源水质达标率100%，全年安全供水率达100%。梅城江南污水处理厂实现正常运行，各县（市）污水处理厂全部建成使用。淘汰落后水泥生产线19条、产能173万吨，淘汰落后钢铁企业250家、产能356万吨，梅州市梅县区发电厂1、2号机组全部关停，淘汰落后产能工作走在全省前列，全面完成了污染减排任务，梅州市区梅州市区空气质量优良率100%。我市被评为“全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体”，龙丰生活垃圾填埋场通过国家住房和城乡建设部一级评定，梅城公厕建设管理模式获“中国人居环境范例奖”。三是生态建设不断加强。省市共建生态文明（林业）示范点工作扎实推进，整治关闭各类木材加工厂（点）1017个，全年完成造林作业面积25.7万亩，森林覆盖率达69%，城区绿化覆盖率达43%，人均公园绿地面积达12平方米。平远南台山、蕉岭镇山公园被评为国家级森林公园。梅州被评为“中国十佳绿色环保标志城市”，蕉岭被评为“中国全面小康生态文明县”，大埔成为省级林业生态县。四是平安梅州建设成效明显。出台了《创建平安镇（街道）评价指标体系及考核评价试行办法》，大力开展整治“黑网吧”、“无证酒吧”行动，积极开展“信访积案化解年”活动，成功调解各类纠纷2.43万件，调解成功率97.4%，大埔被评为“全国平安建设先进县”，我市公众安全感和公安工作群众满意度居全省第一。全面实行安全生产“一岗双责”制度，制定了村级安全生产巡查员管理规定，建立了公共场所消防安全联合监管执法机制。市消防指挥中心建成使用，各县（市、区）应急救援指挥中心全部设立，非煤矿山、烟花爆竹、食品药品等重点领域监管工作得到进一步加强，聘请村级护林员4417名，建立近2000支基层扑火队伍，全市安全生产形势持续好转。

——社会事业更加繁荣。一是教育工作取得新成效。认真落实《进一步加快普及高中阶段教育工作的实施意见》，加快普通高中扩容促优，高中阶段教育毛入学率达到71.5%。制定了《中等职业教育发展规划》，加大职业教育资源整合力度，职业（技工）学校在校生达6.4万人，市技工学校成功晋级国家高级技工学校。嘉应学院获学士学位授予权专业达30个，招生人数创历史新高。全市首批193名代课教师经考试转为公办教师，60多万中小学生享受免费义务教育，2.3万名中职（技工）学生得到助学补助。切实加强“防流控辍”和学校安全工作，全市学校达到“六无”。重新修编了《客都梅州》乡土教材并免费发放给全市中小学生。梅江区成功“创强”，蕉岭县提前通过省教育强县验收，13个镇（街）成为省教育强镇。二是世界客都品牌进一步擦亮。成功举办2009’梅州·世界客商大会，来自世界各地的1500多名客商代表和嘉宾参加大会，250多家知名企业的1000多个产品在大会展销。客家文化生态保护区创建工作加快推进，客家围龙屋申遗工作全面启动 。《客家意象》成功上演，《桃花雨》进京参加“庆祝建国60周年”献礼演出，《客商概论》、《客商人物》出版发行。“文化大戏千村行”、“农家书屋”等基层文化活动广泛开展。五华采茶戏、蕉岭莲池舞等8个项目新列入省级非物质文化遗产保护名录，大埔百侯镇、梅县区茶山村、兴宁刁田村被评为省级历史文化名镇、名村，梅县区、蕉岭县被评为“全国文化先进县”。三是社会各项事业全面发展。与省体育局共同推进振兴足球之乡十年计划，梅州成为全省唯一的全国青少年校园足球活动重点城市，蕉岭县被评为“全国实施农民体育健身工程先进县”，第六届市运会、第五届市残运会获得圆满成功。外事侨务、对台工作取得新进展，海外侨胞、港澳台同胞关心家乡建设热情更高，支持家乡建设力度更大，54名港澳台同胞和海外侨胞成为梅州第六批荣誉市民。穗梅对口帮扶、粤闽赣合作进一步加强，国防教育、人民防空、民兵预备役建设扎实推进。人口和计划生育工作连续4年获得全省先进。大埔被确定为中央苏区县。方志、档案和社科联工作走在全省前列，工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字会、新闻出版、广播电视、物价、打私、气象、民族、宗教工作取得新成绩。

——政务环境不断优化。深入开展学习实践科学发展观活动，着力建设服务型政府。一是加强民主法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督。37件建议、151件提案全部办复，反馈满意率分别达100%和99.3%。同时，更加注重发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的沟通桥梁作用。二是坚持依法行政。制定出台《关于加强市县政府依法行政决定实施意见》，不断深化行政审批制度改革，行政复议工作更加规范，政务公开、重大决策听证等制度得到有效实施。三是切实减轻企业负担。全面落实增值税转型、困难企业税费减免等各项财税政策，取消和停征100多项行政事业性收费，减轻企业和群众负担5.4亿元。四是着力提高行政效能。电子监察系统建设不断完善，政府采购、建设工程交易、国土资源交易、产权交易、重点项目建设等八个子系统建成使用，电子监察绩效测评排名居全省前列。出台了《重点工作督办方案》，开辟了重点项目报批“绿色通道”，确保重要工作和重点项目分工明确、责任落实、顺利推进。五是高度重视反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制，制定出台《梅州市重大建设工程项目监督检查办法》，重点加强新增中央投资项目和省、市重点项目等的监控审计，以及领导干部经济责任审计，坚决防范在加大投入、扩大内需情况下可能出现的腐败现象。市政府班子在全省党政班子落实党风廉政建设责任制考核中被评为 “好”的等次。与此同时，政府机构改革顺利推进，机关作风评议活动深入开展，市直24个单位的领导参加了行风热线，解决群众咨询投诉反映的问题436宗，查办纠风案件8宗。违法占地、违章建筑专项整治工作取得明显成效，“五个零增长、四个减半”得到有效落实。

各位代表，过去一年能够取得这些成绩，极为不易。这是在省委、省政府及中共梅州市委的正确领导下，在各级人大及各位代表的依法监督和有力支持下，在各级政协及各位委员的民主监督和积极参与下，全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表梅州市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻梅人民解放军、武警官兵和人民警察，致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，以及支持我市发展的中央和省属驻梅单位、港澳台同胞、海外侨胞、外出乡贤，表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战：一是经济结构调整任务艰巨，传统产业改造升级步伐还不够快，推动绿色现代产业体系建设力度还不够大。二是招商引资成效不明显，全社会固定资产投资增长较慢，民间投资动力不足。三是农业产业化步伐有待进一步加快，农民增收难问题仍然存在。四是财政收支矛盾突出，特别是受国家调整烟产品消费税政策影响，重点税源影响较大。五是城市管理、社会管理中的一些热点难点问题还没有得到有效解决。六是一些政府部门的服务意识和办事效率还有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，积极解决。

如何用好创业扶持政策?

梅州创业担保贷款申请条件是什么？

　一、个人借款人

　1.重要对象

　登记失业人员、就业困难（含残疾人）、复员转业退役人员、刑满释放人员、高校毕业生、职业院校毕业生、技工院校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口及农民。以上人员自主创业自筹资金不足且符合以下条件的，可申请创业担保贷款：

　（1）提交贷款申请时申请人女性年龄不超过55周岁，男性不超过60周岁，且未享受离退休或养老保险待遇人员; （2）有具体经营项目;

　（3）在梅州市区域内办理法定登记注册手续（包括小微企业、个体工商户、民办非企业单位、农民专业合作社、家庭农场等类型;

　（4）在提交贷款申请时，除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、五万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，本人及其配偶应没有其他贷款。

　2.其他人员

　不属于重要对象，自主创业资金不足申请创业担保贷款的，除应满足上述法规的4个条件外，所创办的创业主体登记注册时间须在3年内。

　二、小微企业借款人

　小微企业借款人申请创业担保贷款应符合以下条件：

　1.在梅州市区域内注册登记的小微企业。

　2.当年（提出申请之日前12个月内）新招用重要对象达到企业现有在职职工人数15%（超过100人的企业达到8%），并与其签订1年以上期限劳动合同。

　3.无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

创业政策是国家及各级政府为保护创业者所出台的一些鼓励、支持政策。用好创业政策，正确合理地运用创业政策，可以使创业者的创业征途更加顺利。用好创业政策，须要注意三点：

（1）树立正确的政策观点

创业政策是国家和各级地方政府为支持创业者的创业所提供的相应政策，带有很大的政策导向成分，既是政府对创业的态度，也是创业者的助推剂，但不是创业的万能药，任何人都不能靠政策创业，也不能为了享受政策而创业。这是用好创业政策必须树立的理念。创业首先必需一定的条件，一定的基础，在研究市场、看准市场商机的同时，去选择创业，并适时地通过创业政策为自己服务，就能让创业者更好地走上创业之路，走顺创业之途。

（2）选择适合创业者自身的政策

每个创业者创业方向和创业特点不同，每项创业政策的适用范围和对象也不同，创业者在利用创业政策时，要选择适合自己的政策，即适合自身的创业条件、适合自身的创业行业、适合自身的创业类型、适合自身的创业过程。

（3）发挥政策的实际效应

在选择了适合自身的创业政策后，要切实发挥好政策的实际效应，使政策的运用能真正降低经营成本，改善经营状况，提升经营能力，为实现企业的发展壮大做贡献，使企业走上长期发展的道路。